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南方日报:人大视窗专版第5期
2020-03-25 18:41:00 文章来源: 南方日报  

  ◎广东防疫阻击战中的人大力量

  ◎抗击疫情一线的代表身影
  ◎为防疫提供 法治支撑
  01
  广东防疫阻击战中的人大力量
  ——我省各级人大主动作为创新履职
  省人大代表、省结核病控制中心主任周琳(左三)在荆州参加救治会诊。
  面对新冠肺炎这场突然袭来的疫情,我省各级人大及其常委会立足发挥人大职能作用,创造性应急性开展地方立法工作,通过制定修改相关法规,出台有关决定,为防疫工作提供及时有效的法治保障;通过视频、在线等形式灵活开展监督工作,督促有关部门落实落细防控措施;积极动员代表带头投身疫情防控和复工复产两场硬仗,汇聚起打赢疫情防控阻击战的强大社会动能,为我省统筹推进疫情防控和经济社会发展工作注入人大力量。
  有效保障防控工作在法治轨道运行
  越到防控吃劲时候,越要坚持依法防控。在疫情防控阻击战中,省人大常委会充分发挥立法中的主导作用,相继作出疫情防控相关决定、启动野生动物保护条例修订工作、高频度开展疫情防控法律法规汇编和解读工作,多措并举为统筹疫情防控和经济社会发展提供法治保障。
  在疫情防控进行到关键时期,2月11日,省人大常委会临时增开会议,通过疫情防控有关决定,对防疫工作中的关键问题作出清晰界定规范,明确提出禁止滥食野生动物,特别是提出授权县以上政府12项应急性行政管理措施,有效保障我省各地防疫工作在法治轨道上前行。
  省人大常委会第一时间行动,立即组建领导小组和工作专班,率先启动《广东省野生动物保护管理条例》修法工作,明确提出依法全面禁止交易和食用野生动物,并相应提高违法食用野生动物的处罚力度,力图从源头上控制重大公共卫生风险。此外,省人大常委会正在全面评估《广东省突发公共卫生事件应急办法》和《广东省突发事件应对条例》,将适时启动修订工作。
  在疫情防控特殊时期,如何有效保障防疫工作顺利推进、社会秩序正常运行?针对我省社会和网络空间在应对防疫工作上存在的一些盲区和误区,省人大常委会通过官网专栏以及联合主流媒体,组织开展疫情防控法律法规汇编和解读工作,有针对性地对公众进行法治宣传教育,推动有关法律法规在我省得到有效遵守和贯彻执行。
  在短短一个多月里,省人大法委、常委会法工委先后就疫情防控综合法律、传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发事件应对法等5项法律法规进行汇编与知识解读,并收集梳理15个防控相关热点案例,进行专题分析,帮助公众更好理解有关条文规定,自觉参与和配合疫情防控工作。
  值得注意的是,1月29日,省人大常委会党组专门发出《致广东省人大代表的一封信》,号召全省各级人大代表带头落实联防联控、带头做好科学防疫、带头宣传传染病防治法、突发公共卫生应急管理条例等法律法规和疫情防控防护知识,我省各级人大代表利用身在基层、贴近实际的优势,主动推广防控相关法律法规知识和防控权威信息。
  广深珠加速禁食野生动物立法工作
  在省人大常委会率先紧急立法后,各地人大纷纷行使地方立法权,为强力推进防疫工作保驾护航。其中,广州、深圳、珠海市人大分别出台做好疫情防控工作的决定,明确各级疫情防控指挥机构的法律地位、职权,各类主体防控责任,防控期间便民利民服务举措等,加大违法行为管控、打击力度。
  与此同时,广深珠三市也正在加速推进禁食野生动物立法工作,将其纳入今年立法计划,其中广州、深圳相关条例已向社会征求意见,深圳市人大甚至为此召开了三场立法论证座谈会。
  此外,广州在今年的立法计划中增加野生动物保护条例、传染病防治条例2个预备项目,目前正在进行前期立法工作。深圳抓紧研究制定突发公共事件应急管理条例相关立法工作,尽快构建系统完备、科学规范、运行高效的疫情防控法律体系。
  为贯彻落实省人大常委会疫情防控有关决定,清远市、汕尾市人大常委会先后出台实施意见,对当地政府、村(社区)以及部门、企事业单位和个人的防疫责任义务作出详细规定。云浮市人大常委会印制1万册决定单行本,分发到各级人大和63个镇街社区一线防控工作者,同时组建督导组、宣传组对全市开展检查和解读,保证决定得到正确实施。
  在茂名、潮州,当地人大常委会还主动发挥立法工作专业优势,迅速组织力量汇编疫情防控有关法律法规规章和知识解读。
  充实完善年度履职安排
  根据疫情防控阶段性变化,各地人大常委会相应充实完善今年工作要点、议题安排和监督工作计划,精心组织实施各项履职任务。
  其中,广州、茂名、湛江将传染病防治法、动物防疫法、野生动物保护法纳入今年执法检查项目中,意在推动传染病防治、野生动物保护及防疫工作相关规定在本地区得到有效落实。
  湛江市人大常委会还计划听取政府关于防控新冠肺炎疫情情况报告,全方位监督有关部门疫情防控工作,并重点围绕公共卫生和应急保障领域开展专题视察、调研。中山市人大常委会组织代表通过实时视频,视察客运站场、高速路口、看守所、强制戒毒所和拘留所等重点部位落实疫情防控措施情况。
  为确保防疫有充足资金保障,广州市人大常委会财经工委专题调研疫情对财政收支的影响及对策,对当地财政收支情况作出合理研判,并对有关部门为疫情防控制定措施和调用资金给予指导和支持。
  为织密织牢联防联控网,许多地市人大派出下沉干部,充实基层防控力量。东莞市人大常委会派出干部职工4批69人次下沉一线,在4个镇直接参与村(居)、小区、高速路口等地防疫工作,协调解决企业复工复产难题。针对镇村缺少防疫物资问题,多渠道组织货源,及时缓解基层防疫物资紧缺困难。
  基层一批实际问题得以快速解决。梅州市人大常委会针对调研中发现的企业防护物资、用工、原材料短缺,流动资金紧张等问题,及时向有关职能部门反映,推动相关问题加快解决。
  02
  抗击疫情一线的代表身影
  ——广东人大代表迅速行动,踊跃投身疫情防控阻击战
  会诊救治危重患者,千里驰援湖北荆州,立足本职岗位保障疫情防控、深入基层社区排查宣传……自疫情发生以来,我省各级人大代表迅速行动起来,通过各种形式踊跃参加疫情防控工作,各显身手、各尽所能。
  在省人大常委会党组《致广东省人大代表的一封信》号召下,全省人大代表掀起投身疫情防控斗争的新高潮,他们根据疫情形势发展特点,在病患救治、科学攻关、社区防控、复工复产、春耕备耕等多条战线上发挥代表作用、贡献代表力量,形成了一道特殊的风景线。
  与时间赛跑一线战病魔
  新冠肺炎疫情暴发后,我省各级人大代表中的医务工作者,冲锋在前,活跃在疫情研判、防控措施部署、发热门诊排查、疑似患者会诊、处置突发问题等防控救治一线。
  2月14日,省对口支援领导小组副组长、省人大常委会副主任吕业升率领第三批医疗队驰援荆州。此前,省人大代表、省结核病控制中心主任周琳便作为前方指挥部副总指挥,参加第一批医疗队奔赴荆州支援。
  更多的代表积极请战,主动要求参战。全国人大代表、阳江市人民医院心血管内科主任黄晓渝和省人大代表、罗定市人民医院儿科主任李黎等手写请战书,请缨驰援湖北武汉。
  在广东,许多来自医卫界的代表长期身处救治一线,同病魔斗争、与时间赛跑。早从1月19日开始,全国人大代表、广州市第八人民医院感染科主任蔡卫平便每天到隔离病区巡诊,对重症、危重症进行救治和会诊,其所在的市八院是省市指定的定点收治医院,承担着大量重症及危重症患者救治任务,“每天必须巡诊几遍,不然不放心”。
  凭借着对中医的了解和多年的临床经验,省人大代表、梅州市第二中医医院院长曾江林带领团队制定了《梅州市第二中医医院新型冠状病毒感染的肺炎中医诊治方案》,他还带队制定新冠肺炎预防保健方,免费煲好提供给市民和抗疫一线职工服用。
  省人大代表、高州市人民医院院长王茂生主动放弃春节假期组织编印防控指南,把防控指南第一时间发到当地28个镇(街道)卫生院和720名村医手里,还安排党员专家在互联网医院全天候坐诊,通过网络云平台,覆盖全境28个镇社区439个村22万户家庭,既方便偏远群众的就医就诊,还大大降低了交叉感染概率,节约了宝贵的医用防护耗材。
  立足本职岗位履职尽责
  面对疫情带来的冲击,我省各条战线上的人大代表立足工作岗位,认真履行自身职责,率先参加到本单位疫情防控和应急响应保障工作中。
  为落实公交车、公交站场“逢人必检”制度,省人大代表、肇庆交通集团总经理黄丽芬每天到公交站场检查疫情防控措施落实情况,“主要检查司乘人员是否佩戴口罩,上车乘客有没有逐人监测体温,物资储备是否充足等,确保不出现例外”。
  “我们把蔬菜市场供应量从每天几百斤加大到几千斤,同时号召翁源农业行业协会会员单位加大农产品生产。”省人大代表、翁源县得宝家庭农场市场总监郑桂林在抓紧蔬菜生产的同时坚持不涨价,力保市民“菜篮子”充足和市场稳定。
  为了解系内1300多名师生的情况,省人大代表、中山市技师学院机电系主任胡旭兰通过微信、电话等方式逐个确认,并组织教研组群开展线上教学讨论,积极做好网络教学准备,努力做到“停学不停课”。
  更多的代表通过坚守岗位、忠于职守为防控贡献力量。省人大代表、广药集团党委书记李楚源带领企业坚持“不提价、不停工”,加紧生产抗病毒类、抗菌消炎药品、消毒感控产品等国家储备药品,加强医疗器械生产储备,重点保证湖北等疫情地区供应。省人大代表、茂名市文化馆文化志愿者办公室主任袁湄创作歌曲《爱心满人间》,讴歌在抗击疫情一线无私奉献的各行各业工作者。省人大代表、南部战区空军医院神经内分泌科主任兼副主任医师王真真,积极参与军队组织的心理危机干预热线,为在一线执行防控任务的官兵进行心理疏导。
  为群众涉疫法律问题答疑解惑
  在抗击疫情过程中,我省不少人大代表响应号召,自愿报名参加选区或所在地的志愿服务和公益活动,为防疫大局贡献自己一份心力。
  省人大常委会委员、省律师协会副会长刘涛发挥专业所长,紧急组织由112名律师组成的广东新阶联“抗疫情”律师公益服务队,在“粤省事”APP、“粤商通”APP和12348服务热线开辟“涉疫情法律问题”公益咨询专区,向群众提供“一对一”“点对点”的线上法律咨询,满足群众实际法律需求。
  公益法律服务为许多企业和居民在疫情期间的民事纠纷提供了专业法律意见。比如,数名中小企业主便反映,疫情防控期间租用厂房无法正常运营,没有正常收入,作为租户,应该如何缴纳租金。对此,刘涛等服务团队建议他们援用“不可抗力”条款,请求房东减免租金。经沟通协调,有企业与业主达成租金“免一减二”的约定,减少租金损失数十万元,成功化解可能引发的租赁纠纷。
  省人大代表、连平县内莞镇横水村水果种植专业户何丽珠在当地妇联协助下,开通疫情防控社会服务热线,通过提供心理支持、心理疏导等服务,预防和减轻村民因疫情所致的心理困顿。她还与社工一起线上组织村里的儿童、青少年开展“助力疫情防控”“致敬逆行者”的绘画活动,丰富他们的假期生活。
  省人大代表、广东富大陶瓷文化发展股份有限公司研发部主任黄志超主动回到梅州大埔的家乡,进村入户开展防控宣传,协助村镇干部宣讲政策、做好群众思想工作,成功说服村民取消传统的春节迎灯活动,避免了大量人员的聚集。
  来自企业界的代表纷纷带头捐款捐物、履行社会责任。疫情发生以后,由马化腾、董明珠、李东生、侯雪梅等全国、省人大代表捐赠的款物持续不断送到疫情防控一线。
  开展入户排查设立值班岗哨
  在疫情防控人民战争中,身处基层的各级人大代表带领社区干部和网格员把守在村庄、社区等“外防输入、内防扩散”第一道防线上,奔走在大街小巷,开展防疫宣传、掌握人员动向、做好排查登记、避免人群聚集、入户宣传检查等,成为防控一线的信息员、宣传员、战斗员。
  “要尽最大努力防止村民受到疫情伤害,这样才对得起我们的村民。”全国人大代表、江门鹤山市古劳镇下六村党总支书记兼村委会主任温艳嫦发动村干部、片区人大代表、村民以及志愿者,共同组成联防工作队,带头开展入户排查和宣传,走访550多户村民,发出1500多份宣传单张,联系超过100多名外来务工人员,对登记在册的人员严密监测其身体情况。
  全国人大代表、湛江市遂溪县河头镇吾良村妇女主任刘小权带领全村党员干部在村口设立党员值班岗哨,对来往车辆及人员进行摸排登记和体温监测,劝退劝返村民走亲访友、聚众聚餐。同时发动群众结合农村人居环境整治,以门前屋后为重点整治范围,清除杂草和垃圾,疏通沟渠、翻盆倒罐、清除积水,防止病菌滋生传播。
  同是省人大代表的河源市龙川县岩镇鹊塘村党支部书记卢海、茂名市电白区马踏镇黄羌村党支部书记王佳升则走村入户,通过发放宣传单张、现场讲解讲授,带头宣传传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规和疫情防控防护知识,提高村民对疫情的认识了解,以此增强防控意识。
  作为当地基层干部,阳江的省人大代表李红燕、莫水霞、李慧芳主动取消休假,深入各村张贴宣传资料,利用微信群推送相关资料,运用广播宣传防疫知识,特别是对信息闭塞的孤寡老人、困难户、低保户进行多轮走访,教授他们戴口罩、勤洗手等正确方法,确保不留死角。
  03
  省人大法委、省人大常委会法工委解读疫情防控有关决定
  为防疫提供 法治支撑
  在疫情防控的关键时期,2月11日,省人大常委会专门召开会议,审议通过《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》,就我省防疫工作中的关键问题作出明确规定,这一具有法律效力的决定释放了哪些信号?将为今后的疫情防控和生产生活带来哪些影响?近日,省人大法委、常委会法工委对决定有关内容进行解读,回应社会关切。
  省人大常委会法工委有关负责人表示,决定在制定中尽可能体现广东的特色经验,并强化规定的针对性、可操作性,在省人大常委会会议审议通过后当日公布当日实施,旨在通过紧急立法为疫情防控提供应急、及时、有效的法治支撑。
  特点一
  三处明确提出禁食野生动物
  决定明确提出禁止交易和滥食野生动物。根据野生动物保护法和动物防疫法的相关规定,决定分别在三处对禁止滥食和交易野生动物作出规定。
  其中,决定第四条规定严禁农贸市场、餐饮单位、商场超市、电商平台等交易、消费场所开展野生动物交易、消费活动。第五条第一款第五项规定革除滥食野生动物的陋习,不得滥食野生动物,养成文明、卫生的饮食习惯。第六条第二款第七项列举了出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品,为出售、购买野生动物及其制品发布广告及提供交易服务,滥食野生动物的违法行为。
  此前,全国人大常委会会议作出决定,全面禁止非法野生动物交易。为贯彻落实决定精神,目前,省人大常委会已经起草修订《广东省野生动物保护管理条例》,对全面禁止交易和食用野生动物作出具体明确的规定。此外,省人大常委会正在全面评估《广东省突发公共卫生事件应急办法》和《广东省突发事件应对条例》,将及时启动修订工作。
  特点二
  赋权县以上政府12项临时性应急措施
  决定授权县级以上人民政府可以规定临时性应急行政管理措施进行处置,这引起社会关注。解读中说明,赋予政府在疫情防控特殊时期及时采取有力有效措施,主要考虑到疫情防控工作的特殊性和复杂性,为最大限度支持政府加强疫情防控工作。
  因此,根据传染病防治法第四十二条规定,决定规定县级以上地方人民政府在不与宪法、法律、行政法规相抵触,不与本省地方性法规基本原则相违背的前提下,可以根据疫情防控需要,在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、道口管理、交通运输、社区管理、市场管理、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境、野生动物管理十二个方面,规定临时性应急行政管理措施。
  特点三
  列举9项个人担责情形
  决定条文采用列项规定的形式对政府、企事业单位、公民个人提出职责义务要求。对此,解读中解释称,这是为了加大对妨害疫情防控各类违法犯罪行为的惩治力度。
  对于单位和个人违反法律法规规定和相关法律责任的情形,决定作了九个方面的列举,包括不服从人民政府及其有关部门发布的决定命令,拒绝接受隔离治疗、故意隐瞒经历,哄抬价格、扰乱市场秩序,滥食野生动物,故意泄露涉及个人隐私的有关信息和资料等。
  此外,决定特别规定个人有隐瞒病史、疫情严重地区旅行史、与患者或疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为,除依法追究法律责任外,还应当按照国家和本省规定,将其失信信息向本省公共信用信息平台归集,依法惩戒。
  特点四
  写入“四个一”应急处置机制
  决定多处体现了鲜明的广东特色,包括规定“四个一”应急处置机制,要求严格遵守在公共场所佩戴口罩的规定,居住小区实行封闭式管理,依托“粤省事”“粤商通”等数字政府移动平台引导企业群众网上办事等。
  其中,关于“四个一”应急处置机制,这是我省在应急处置方面的有效经验做法,近日,我省疫情防控指挥部办公室下发《关于全面落实“四个一”应急处置机制 实施“网格化”疫情防控工作的紧急通知》,因此,决定在第一条明确落实“四个一”应急处置机制。
  另外,针对此次疫情防控应急物资储备不足的问题,决定规定加强疫情防控物资生产、供给、调配的统筹,保障重要物资供应并优先满足一线医护人员和救治病人的需要。
  特点五
  强化防疫公开透明要求
  决定多处对于疫情防控的公开透明作出规定,对此,省人大常委会法工委有关负责人解释称,公开透明原则是当今世界公认的突发事件应急处置工作的一项基本原则,国家突发事件应对法和政府信息公开条例对此都有明确的规定。
  因此,决定规定要严格落实疫情报告和信息发布制度,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确公布疫情信息,公开透明回应社会关切,不得缓报、漏报、瞒报、谎报。
  针对个别地方慈善捐赠不规范的问题,决定规定要依法规范捐赠和受赠行为,捐赠财物的接收、支出、发放、使用和管理情况应当依法公开并接受捐赠人和社会的监督。








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