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南方日报:省人大常委会交出一年履职“成绩单” 今年围绕大湾区建设推进9项立法11项监督任务
2020-01-16 21:16:00 文章来源: 广东人大网  

  去年是地方人大设立常委会40周年,在这一重要节点之年,省人大常委会又取得哪些履职能力建设上的新进展新成效?15日出炉的省人大常委会工作报告全面回顾了去年一年来省人大常委会紧扣党和国家工作大局、全省中心工作,依法履行宪法和法律赋予职责,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务的新实践新探索,并且披露了今年围绕全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官人大工作的“施工图”。

  值得注意的是,今年省人大常委会履职重点将紧紧围绕粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区这两个我省两大战略,比如为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,将提出加强涉大湾区建设立法等建议,推进9项立法任务和11项监督工作,并对照外商投资法规定及时清理有关地方性法规。在落实支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区方面,对支持深圳用足用好经济特区立法权进行调研、作出安排。
  立法??率先就实施省级统筹工伤保险基金进行地方立法
  去年,省人大常委会着力提高立法质量和效率。报告显示,一年来,省人大常委会审议法规、决定案28件,通过21件,审查批准设区的市、自治县法规、决定41件,备案审查规范性文件288件。
  在这诸多立法项目中,透露出广东鲜明的立法导向,特别是聚焦实施自主创新战略、优化营商环境,省人大常委会动作频频,比如修改自主创新促进条例、促进中小企业发展条例,健全破解制约企业自主创新、中小企业融资难融资贵等问题的体制机制。
  另一个突出的是立法中的民生导向,聚焦增进民生福祉。比如修改工伤保险条例,在全国率先就实施省级统筹工伤保险基金进行地方立法。更加关注区域发展协调性和平衡性,制定促进革命老区发展条例,加大基建、民生等方面支持力度,还力促文化体育惠民措施力度,通过制定全民健身条例,明确公共体育设施免费或低收费向公众开放。
  在立法体制机制建设上,广东继续走在前列,去年落实向人大常委会报告备案审查工作情况制度,升级优化全省统一的备案审查信息平台,全面授权市县镇使用。
  今年,广东的立法任务依然很重,并且涉及领域广泛。根据报告透露,省人大常委会今年拟安排法规项目22件,其中,继续审议8件,初次审议14件。包括制定标准化条例、科学技术普及条例、促进民族地区发展条例、中医药条例、工艺美术保护和发展条例、学校安全条例、实施反家庭暴力法办法、水污染防治条例、绿色建筑条例、人大街道工委工作条例,修改失业保险条例、志愿服务条例、宗教事务条例、高危险性体育项目经营活动管理规定、城乡生活垃圾处理条例、湿地保护条例、规章设定罚款限额规定、村民委员会选举办法和各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定,同时将作出关于广东省资源税适用税率的决定。这其中既回应了广大群众对于学校安全、家庭暴力、垃圾处理等民生期盼,也紧紧抓住民族地区发展、中医药产业、水污染防治、湿地保护等关乎我省经济社会发展全局的重大议题。
  针对粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设,省人大常委会今年在立法上也进行专项部署,通过加强涉粤港澳大湾区建设立法,支持深圳用足用好经济特区立法权和变通规定,建立设区的市协同立法工作机制,全力助推形成“双区驱动”效应。
  监督??全国率先建立实施地方债向人大报告制度
  开展监督工作是省人大常委会一项重要职能。去年以来,省人大常委会审查批准决算、听取审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告等6项,听取审议专项工作报告10项,开展专题询问2项、执法检查7项、监督工作专题调研3项,任免国家机关工作人员175人次。
  这些监督内容围绕贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和打好打赢三大攻坚战而展开。比如围绕推动经济高质量发展,开展沿海经济带东翼产业发展情况专题调研,听取审议省政府关于支持民营经济发展情况的报告,听取审议省法院省检察院关于加强对民营企业司法保障促进民营经济更好发展情况的报告并开展专题询问。
  省人大常委会对于我省财经工作的监督体制也逐渐完备。去年继续听取审议国有资产管理情况的报告,率先在全国建立并实施地方政府债务管理情况报告制度,持续开展省级财政专项资金支出绩效监督并组织第三方评价;升级完善预算联网监督系统,推动预算联网监督工作继续走在全国前列。
  围绕做好“水文章”,省人大常委会多措并举,尝试多种手段创新监督形式。比如听取审议省政府贯彻实施大力推进水污染防治的决定情况报告并开展专题询问,探索实施四级人大联动全流域重点跟踪督办茅洲河、练江、东江北干流污染整治工作,推动各项防治制度落实到位。
  此外,围绕打赢脱贫攻坚战,跟踪监督脱贫攻坚工作整改落实情况,省人大常委会推动出台13个政策措施文件;围绕营造共建共治共享社会治理格局,听取审议省政府关于学前教育工作情况和开展扫黑除恶专项斗争情况的报告;继续加强对禁毒法、省禁毒条例贯彻实施工作的监督,听取审议“一府两院”有关工作情况报告。
  根据报告安排,今年,省人大常委会拟听取审议专项工作报告14项,开展专题询问2项、计划预算监督5项、执法检查10项、专题调研5项,跟踪督办重点监督工作1项。
  纵观今年省人大常委会监督项目,紧扣全面建成小康社会的指向同样清晰。比如聚焦打好三大攻坚战,将听取审议巩固脱贫成果建立长效机制工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、推进碧水攻坚战情况、推进城乡生活垃圾分类工作情况、国有资产管理情况、审计查出突出问题整改情况等报告,对水污染防治专题询问指出的8个突出问题的整改情况开展专题调研,检查土壤污染防治法和我省实施办法实施情况,跟踪监督全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村工作,完善提升创新预算联网监督。
  为了推动今年全省经济稳中有进,省人大常委会今年将聚焦促进经济持续健康发展,开展沿海经济带西翼产业发展专题调研,听取审议我省“十四五”规划编制情况的报告。同时围绕促进保障和改善民生,将听取审议医疗保障、稳定生猪生产促进转型升级、公共文化服务基础设施建设等工作情况的报告,检查未成年人保护法律法规、铁路安全管理条例、养老服务条例、农产品质量安全法和动物防疫条例实施情况,开展精神卫生工作情况专题调研。
  在加强和创新社会治理方面,省人大常委会将听取审议村庄规划建设管理情况的报告并开展专题询问,检查人民调解法、归侨侨眷权益保护法及其我省实施办法实施情况,围绕加强司法鉴定管理和规范司法鉴定行为开展专题调研,以此力推我省不断提升治理能力和治理体系现代化。
  代表工作??全省近12万名代表已基本轮训一遍
  省人大常委会通过依法讨论决定重大事项,为事关我省未来发展走向的重大政策、重大战略保驾护航。去年以来,省人大常委会相继作出大力推进法治化营商环境建设决定,促进优化营商环境;批准省级决算和省级财政预算调整方案;作出关于调整全省村民委员会和居民委员会换届选举时间的决定;听取省政府关于推动我省民族地区加快发展的若干政策措施出台前的报告,推动政策措施细化完善。
  为更好地维护国家利益和社会公共利益,今年,省人大常委会计划对加强检察机关公益诉讼工作作出决定,推动检察机关充分发挥法律监督职能。此外为减轻群众就医负担、增进社会公平正义,实现基本医保省级统筹,将听取省政府关于基本医疗保险基金省级统筹实施方案出台前的报告。
  在积极发挥代表作用方面。近年来成为广东人大代表履职品牌的四级人大联动开展“更好发挥人大代表作用”主题活动在去年共吸引五级代表共97292人参加,收集意见建议18393件,推动解决了一批群众关注的难点堵点问题。省十三届人大二次会议期间代表提出的1006件建议全部办理完毕。通过开展3场代表约见国家机关负责人活动,省人大常委会推动解决垃圾分类处理等问题。值得注意的是,本届以来,全省近12万名代表已基本轮训一遍。
  今年,四级人大将继续联动组织五级代表开展主题活动。同时省人大常委会还将完善常委会重点督办代表建议制度,建立常委会听取审议承办单位关于代表建议办理情况报告机制和各专门委员会归口督办代表建议制度。
  在基层人大建设方面,在诸多支持文件推动下,我省县乡人大建设取得长足进步。全省乡镇人大全部单独设有办公室并配备专职工作人员,不设区的市和市辖区街道全部设立人大街道工委。省人大常委会通过举办4期县乡人大负责同志培训班,实现县乡人大负责人轮训全覆盖。与此同时,抓住代表联络站这个关建,通过印发指导意见,进一步规范站点设置、组织管理、工作制度等,加快完善以乡镇(街道)中心联络站为主、以村(居)联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。
  县乡人大在履职手段与形式更加丰富。去年以来,省人大常委会在基层推动探索民生实事项目人大代表票决、工作评议、满意度测评等工作,形成一批经验做法并加以推广。








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