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关注民生热点难点 依法落实代表约见权——开平人大开展代表约见市长活动的探索与实践

时间:2021-10-13 来源:广东人大网
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  约见地方国家机关负责人,是法律赋予代表的一项职权。从2012年以来,开平市人大常委会积极探索开展代表约见市长活动,把这一活动作为改进代表工作、发挥代表主体作用,推动解决重大民生问题的重要抓手,成为当地人大工作的响亮“品牌”,为落实代表约见权积累了有益的实践经验,并将约见活动延伸至镇一级,指导镇级人大开展约见镇长活动。

人大代表约见市长活动现场

创新实践

  约见选题环节:注重“三个坚持”。2012年至2020年的约见主题分别是:环境保护、车辆超限超载治理、城市管理、饮用水源水质保护、农村生活垃圾处理、赤坎古镇旅游项目建设、城市提质、推进乡村振兴、义务教育优质均衡发展。这些选题具有以下几个特点:一是坚持少而精。每年只组织一次约见市长活动,每次活动只有一个主题。凡是能够通过提出书面“建议、批评和意见”或其它间接方式达到预期目的的,不列入约见主题。二是坚持可行性。选择那些经过努力可以解决的问题,避免选题不切实际,好高骛远。三是坚持聚热点。选题都是从人大代表意见集中、群众关心、政府办理成效不明显的代表建议中筛选出来的,迫切需要通过开展代表约见市长活动,进一步引起市政府的重视并切实解决。

  活动组织环节:注重“四个到位”。一是方案到位。围绕约见主题,相关工委室在充分征求有关方面意见的基础上,制定详细的工作方案。由提出相关建议,或是相关领域的代表组成约见活动代表小组,并从中选出专业性和议政能力较强的代表作为约见活动的主要发言人。二是调研到位。开平市人大常委会在活动开展前1~2个月,就组织参加约见活动的代表,围绕约见主题,深入群众反映强烈的场所进行明察暗访、调查研究,拍摄大量照片,查阅有关数据和法律法规,并将调研成果制成PPT相关资料,用于约见活动。三是沟通到位。确定选题后,开平市人大常委会相关工作机构及时与市政府进行沟通,让市政府有充足的时间做好各方面准备。四是公开到位。邀请新闻媒体参加约见活动,增强约见活动的透明度,利用媒体的舆论监督作用,促使约见活动的双方都能高度重视。

  跟踪监督环节:注重“三问一评”。“一问”,就是问清单。要求市政府将约见活动中代表提出的建议意见进行梳理,明确责任单位、落实时限等,于约见活动后的一个月内,以清单形式报市人大常委会。“二问”,就是问进展。市人大常委会适时组织代表视察约见活动代表建议落实进展情况。“三问”,就是问结果。在下一年代表约见市长活动前夕,市人大常委会将听取审议市政府关于代表约见市长活动代表建议意见落实情况的报告。“一评”,就是开展工作评议。按照满意、基本满意、不满意三个档次,对建议意见落实情况进行满意度测评。

成效明显

  发挥了人大代表的主体作用。在代表约见市长活动中,代表向市长面对面地反馈群众反映的意见建议,共同商讨、交流处理办法,促进群众反映的热点难点问题得到有效解决,较好地发挥了代表的主体作用,增强了代表为民“鼓与呼”的责任意识,进一步提升了代表履职的成就感,激发了代表的履职热情。

  彰显了人大监督的权威。开平市人大常委会通过落实人大代表的约见权,就是对人大监督权的延伸,是人大代表权利的回归。不仅有利于人大代表角色与人大监督权的彰显与强化,而且对依法治国方略的推进产生积极作用。

  推进了民主政治进程。约见活动为市长与代表之间搭建了“零距离”的沟通平台,有利于政府了解民意、听取民声、集中民智,认识到工作中存在的问题和不足,并通过落实代表建议,更好地为民解难事、办实事,从而树立自觉接受代表监督和勤政为民的良好形象。可以讲,开展代表约见市长活动是开平市民主政治建设的新起点,是民主政治建设中具有里程碑意义的事件。

  推动解决了一批民生热点难点问题。近年来,开平市人大常委会围绕人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,以约见活动为抓手,推动了在环境保护、车辆超限超载治理、城市管理、饮用水源水质保护等方面取得较好效果。例如,在城市管理方面,为建立健全城市管理长效机制,开平市专门设立了城市综合管理局,作为市政府工作部门行使市容监督管理执法等职能,并开展了声势浩大的市容市貌综合治理行动,得到广大群众的肯定。在饮用水源水质保护方面,市政府编制了《大沙河水库水质保护规划》,印发了《开平市大沙河水库、镇海水库环境问题挂牌督办整治工作方案》和《开平市畜禽养殖禁养区、限养区划定规定》,并在“十三五”规划提出,要把大沙河水库打造成为国家级湿地公园。根据市环境监测站的监测,2017年以来,开平市重要饮用水源大沙河水库水质均达到Ⅱ-Ⅲ类。

特色亮点

  有坚持。从2012年开始,开平市人大常委会就坚持每年一个主题,不间断地探索开展代表约见市长活动,把这一活动作为改进代表工作、发挥代表主体作用,推动解决重大民生问题的重要抓手,并从2018年起将约见活动延伸至镇一级,指导镇人大开展约见镇长活动。目前,各镇人大普遍坚持每年举行一次代表约见镇长活动,推动政府集中力量和资源办好一件实事。一些人大街道工委也组织代表约见有关部门负责人。相对于其他县乡人大,开平市、镇人大开展代表约见活动是比较早且有持续性的。

  有规范。根据多年来的探索实践,2018年7月,开平市人大常委会研究出台了《开平市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》,2020年12月,又对该办法进行修改完善,进一步完善了后续监督措施,为落实代表的约见权,发挥代表主体作用做出制度性安排。

  有跟进。开平市人大常委会高度重视代表在约见活动中所提建议和意见的落实,建立了“三问一评”跟踪监督机制,注重结合视察活动、听取政府专项工作报告、督办代表建议、落实市委大督办机制等方式,积极跟踪督促市政府及相关部门认真加以解决,切实维护约见的严肃性。

  有成效。多年来,代表约见市长活动作为开平市人大常委会年度监督工作、代表工作的“规定”动作,已经成为人大工作的“品牌”,较好地发挥了人大代表的主体作用,彰显了人大监督的权威,推进了民主政治进程,推动解决了一批民生热点难点问题。

经验启示

  必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为做好新时代人大工作提供了指引和遵循。开平市人大常委会开展代表约见市长活动,正是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,更好发挥代表主体作用的体现。

  必须坚持人民至上。习近平总书记指出,“人民对美好生活的希望,就是我们的奋斗目标。” 人大代表来自人民,要当好人民的代言人。多年来,开平市人大常委会坚持聚焦民生热点难点开展代表约见市长活动,推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事,就体现了“民有所呼、我有所应”的“人民至上”理念。

  必须坚持依靠人大代表开展工作。人大代表是人民代表大会的主体。加强和改进代表工作,是人大工作充满活力的重要基础,是人大发挥“两个机关”作用的必然要求。开平市人大常委会通过组织代表与市长面对面反映民意、建言献策,充分发挥了代表的监督、参谋和促进作用。

  必须坚持在实践中不断改进代表约见权落实工作。从尝试探索、逐步完善到形成机制,再到推广到镇级人大,这些都是代表约见活动在工作中不断发展完善的生动实践。

  供稿:江门人大

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