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我为民 我履职 我行动—— 省人大常委会集中组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动

  党的十八大以来,习近平总书记就尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用,提出了一系列新思想、新论断、新要求,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九大和十九届四中全会都明确提出更好发挥人大代表作用。2019年召开的省委人大工作会议提出“尊重代表主体地位,更好发挥代表作用”的要求。省人大常委会在深入调研的基础上,2018年、2019年和2020年,均相对集中一段时间,组织我省五级人大代表开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动。

  2018年是我省选出的十三届全国人大代表、省十三届人大代表依法履职的第一年。省人大常委会根据代表的文化结构和履职能力以及我省四级人大机关开展工作状况,在广泛开展调研、认真研究的基础上,每年集中一段时间,省市县乡四级人大联动,组织我省的全国、省、市、县、镇五级人大代表,开展以“我为民、我履职、我行动”的“更好发挥人大代表作用”主题活动。这几年来无论是参与的代表人数、活动形式、活动内容,还是推动解决问题、履职成果都创下历史之最。代表们紧紧围绕党委中心工作和人民群众关心的民生热点难点问题,密切与人民群众的联系,充分发挥代表作用,取得较好成效,逐渐成为新时代广东代表工作的特色品牌。

创新实践

  2018年是开展活动第一年,开展活动时间为8月20日至31日,没有设定统一的专题。2019年和2020年,在总结经验的基础上,均确定在7月份一个月的时间,围绕“1+N”个内容开展活动。“1”就是确定一个主要活动内容,这样活动更聚焦,成效更明显;“N”就是党委政府当前的N项重点工作任务,这样各地可以结合本地实际灵活开展,同时11万多名代表根据自己的专业和兴趣,可以选择更多的内容。

  围绕中心服务大局,对标对表谋划推进代表主题活动。2019年强调了对标习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,聚焦打好水污染防治攻坚战,推动省人大常委会通过的《关于大力推进水污染防治的决定》贯彻落实。另外,提出了如加强粤港澳大湾区规则相互衔接、推动我省“民营经济十条”“实体经济新十条”落实等7个方面内容供各地选取。2020年则根据突如其来的新冠肺炎疫情,围绕城乡人居环境整治这个专题展开活动,推动习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要论述精神的贯彻落实,推动深入开展新时代爱国卫生运动,完善公共卫生设施,健全公共卫生应急救治体系,提高全民公共卫生风险防控意识。另外,提出了全面完成脱贫攻坚任务、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等5个方面党中央和省委当前一段时间中心工作供各地选题。

  各地还可在认真听取各级代表意见建议和广大群众意愿心声的基础上,有意识地选择与党中央、省委以及本地工作大局紧扣、迫切需要解决的问题开展活动,抓重点、切要害,积极回应社会关切。

  积极动员领导干部代表发挥榜样作用,带头参加活动。2018、2019年主题活动中,提出各级人大常委会和乡镇人大要组织本级人大常委会和乡镇人大负责同志分别到代表联络站开展活动,积极动员担任党政领导职务的人大代表到代表联络站参加活动。按照通知精神,全省各级领导干部代表率先垂范,以普通代表身份积极参与各项活动,主动联系选民群众。尤其是省委书记李希、省长马兴瑞,分别作为普通代表身份进代表联络站联系群众,起到了很好的示范带头作用。2019年全省共有9 595名担任领导职务的各级人大代表参加,占领导干部代表总数的83.02%,是我省人大历史上集中参与代表履职活动领导干部代表人数最多的一次。省人大常委会负责同志分别回原选举单位的代表联络站参加活动。地级以上市党委、人大、政府主要负责同志超过三分之二,县级党委、人大、政府主要负责同志超过80%,绝大多数乡镇党委、人大、政府主要负责同志都以各种不同形式参加了活动。江门市蓬江区委书记、区长、区人大常委会正副主任、镇人大正副主席、街道工委正副主任,梅州兴宁市委书记、市长等带领领导干部以区、镇人大代表身份向选区选民面对面述职,主动接受群众监督,现场开展满意度测评,得到了基层代表和群众点赞,取得了很好的社会效果。

  注重代表联络站的规范化建设并发挥其阵地作用,代表与群众的联系更加密切。近几年来,各级人大把代表联络站作为推进县乡人大工作和建设的重要抓手,联系群众的重要渠道,高度重视代表联络站建设,代表联络站在我省蓬勃发展。2019年5月,省委人大工作会议对全省加强代表联络站建设提出了明确要求。2019年7月,省人大常委会召开全省人大代表联络站工作经验交流会,制定出台了《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》,对代表联络站的规范化建设提出明确要求。目前,全省已建成代表联络站8430个,网格化体系日趋完善,规范化建设水平不断提高,把五级代表安排进入代表联络站开展活动,听取和收集群众意见建议。仅2019年代表主题活动期间,全省8 430个代表联络站共开展活动13 277次,各级代表进站活动59 306人次,共接待群众98 223人次,积极宣传党和国家大政方针、法律法规以及省委决策部署,收集群众意见建议14 021个。主题活动促进代表联络站加速成为代表密切联系群众、强化代表履职意识的重要平台和载体,成为展示人民代表大会制度优越性的重要阵地。

  牢固树立以人民为中心的发展思想,着力推动群众关心的民生难点问题解决。2018、2019、2020年主题活动中,全省五级人大代表坚持民有所呼、我有所应,尤其是2019年的主题活动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦本地重点工作,选择人民群众普遍关心的经济、法制、教育、卫生、环保等方面的难点、痛点、堵点问题走访选民,进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁,全面有效地行使宪法和法律赋予的职权。针对人民群众反映较为集中的问题,以代表建议的形式,向政府及有关职能部门反映。各级人大对代表意见建议及时分类,梳理一批转办交办一批,跟踪督办一批,建立了一套问题分类交办解决机制,推动解决了一批老大难问题。如珠海横琴新区将代表意见建议督办纳入横琴新区党委督办系统,交由相关职能部门办理,实行每月一报。香洲区组织代表到香湾街道海霞社区代表联络室,与政府部门、渔民代表召开香洲渔港功能协调会,助力推动渔港搬迁项目这个十几年的“老大难”问题解决。佛山禅城区张槎街道联组代表针对大沙村内一块教育用地变更用途,引起村民多次集体上访的问题,约见了区有关部门负责人,成功化解了多年的历史遗留问题,该地块功能被政府恢复为教育用地性质。

  全省五级人大代表联动,着力提升四级人大工作整体实效。增强人大工作整体实效是习近平总书记对新时代人大工作提出的新要求。每年主题活动前,省人大常委会对全省进行统一部署,专门印发关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动方案的通知,统一活动时间、活动口号,明确活动内容、组织形式等,要求各级人大要进一步统一思想,提高认识,增强责任感,加强组织领导,充分动员,有效组织,确保活动取得实效。并召开各市人大常委会代表工作机构负责同志会议,对各市进行动员部署。全省各级人大在党委领导下,纷纷结合实际制定具体实施方案,细化活动安排,印发活动通知,召开会议进行动员部署,精心组织,同时注重上下联动,相互协同,创新活动形式,丰富活动内容。据统计,仅2019年代表主题活动期间,全省各地共组织专题调研2 360次,44 977名代表参加;组织视察2 472次,54 362名代表参加;组织执法检查381次,5 514名代表参加;约见国家机关负责人271次,3 022名代表参加;组织5 456名代表向选民述职,65 079名选民代表参加。

  注重宣传报道,较好宣传了人民代表大会制度的优越性和人大代表的良好形象。每年活动展开前,选联工委会同办公厅制定宣传报道计划。专门召开新闻发布会,介绍开展主题活动的方案,在全省进行动员。积极协调各种媒体特别是新媒体资源,聚焦代表履职亮点,创新媒体报道形式,全方位宣传主题活动月开展情况,讲好人大故事、发出人大好声音、深入宣传人民代表大会制度优越性,展现新时代我省人大代表新作为新形象。仅2019年,“新华网”“人民网”、南方日报、羊城晚报、广东电视台、各地人大网站等主要媒体及各机关网站积极参与,共发稿约4 000篇(条),深层次、多角度、全方位报道了主题活动开展情况,较好的宣传展示了新时代广东人大代表的新担当新作为新风采,增强了代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的使命感责任感荣誉感,展现了人民代表大会制度的优越性,增强了人民代表大会制度自信。

中山市横栏镇人大代表夜间接待选民

成效明显

  我省县乡人大工作的能力水平得到进一步锻炼和提升。2018年,省人大常委会根据我省县乡人大实际,作出了连续三年开展“推进县乡人大工作年”的决定,并将主题活动作为“推进县乡人大工作年”的内容之一。主题活动中履职代表多、参与部门多、活动形式多、参与群众广,县乡人大在这种前所未有的考验中,组织和服务保障能力得到全面锻炼和提升,有力地推动了全省县乡人大工作整体推进、协调发展。

  代表履职责任感和使命感得到进一步激发。主题活动围绕党委政府中心工作和群众关心的热点难点问题展开,与代表息息相关的选题让各级代表的积极性进一步增强。代表们坚持问题导向、效果导向,通过多种形式,深入基层,深入群众,积极宣传党和国家的方针政策,监督宪法和法律法规的实施,了解基层情况,听取基层呼声,收集基层民意,拉近了与群众的距离,也赢得了群众的赞誉,为履行职责打下了良好的思想、能力基础,所提意见建议更具针对性,责任感和使命感进一步增强。

  对人民代表大会制度的自信进一步增强。主题活动期间,各级人大与宣传部门紧密配合,向全社会宣传人民代表大会制度,进一步扩大了人民代表大会制度的影响,展示了人民代表大会制度的生机活力;讲好代表履职故事,传播代表声音,树立代表良好形象,极大地提升了人大制度和人大代表在人民群众中的知晓率和认同感。

经验启示

  主题活动根据我省四级人大和五级代表实际,从如何更好发挥人大代表作用考虑,在实践中不断完善思路、丰富内涵,为丰富发展具有我省特色、时代特征的人民代表大会制度提供了诸多启示。

  必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把科学理论转化为推动我省人大代表工作高质量发展的金钥匙。习近平总书记关于人大代表工作的重要论述,是各级人大做好代表工作的根本遵循。“更好发挥代表作用”主题活动,正是我省各级人大在习近平总书记关于“更好发挥人大代表作用”重要论述科学指引下,进行创新实践的重要成果。更好提升了“思想引领力”,凝聚了我省各级人大做好主题活动的思想共识,做到了思想上同心同德,目标上同心同向,行动上同心同行。

  必须坚持党对人大工作的全面领导,确保代表主题活动正确政治方向和有力支持。各级人大自觉把加强党的全面领导作为首要任务紧抓不放,贯穿于主题活动的全过程各方面,在党委的领导和支持下,认真组织各级人大代表围绕党委中心工作依法履行职责,不折不扣地落实党委的决策部署。

  必须建立一套顺畅的问题交办和解决机制,通过提高代表议案建议的解决率从而提高代表和群众的满意率,才能确保主题活动长久旺盛的生命力。从2018年开展主题活动以来,参与的代表数和群众数踊跃度逐年攀高的经验启示我们,只有及时将代表参加活动收集的群众意见建议,分类梳理后转相关部门办理,人大机关和代表认真做好督办工作,建立代表建议办理工作考核激励机制,把代表建议办理纳入政府绩效考核,提高承办单位工作责任感,推动相关问题的解决,代表和群众参与的积极性和主动性才会高,主题活动才会有长久旺盛的生命力。

  供稿:省人大常委会选联工委

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