APP促进代表依法履职——佛山市禅城区南庄镇人大探索“互联网+代表履职”

　　如何推动闭会期间代表便捷履职、有效履职、全面履职，是乡镇人大共同关注和亟待破解的难题。佛山市禅城区南庄镇人大开发了“人大代表履职服务平台”手机APP，通过设置“微建议”“微议事”“微视窗”“联络站”“知识库”等简便实用的功能，开辟代表“看到问题随手拍、收集建议随时提、跟踪办理随身查、民生大事同众议”的24小时不打烊的履行新平台，与专项工作的满意度评议、代表建议重点督办、代表小组活动等监督手段的无缝对接，代表的集体智慧有效提升基层治理效能。APP生动而“接地气”的身边履职“案例库”，全面引领代表履职热。

　　乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，处在我国民主法治建设的笫一线，其工作状况如何，直接关系到基层政权建设和民主政治建设的进程。乡镇人大闭会期间没有常设机构，如何有效发挥全体代表的主体作用显得尤为重要。由于绝大多数代表都有自己的本职工作，担任人大代表时，并不脱离本职工作或生产岗位，在人大会议集中履职结束后往往履职状态由“旺季”转“淡季”，代表依法履职的氛围不浓，积极性、主动性调动不足。代表整体履职效能与基层人大的地位和职责不相称，代表履职水平和能力难以适应党的十九大报告提出的加强各级人大“两个机关”建设的新要求。

　　以乡镇人大信息化建设推动全体代表积极依法履职，是佛山市禅城区南庄镇人大全面贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》、广东省人大常委会党组《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》等文件精神的创新实践。为激发代表履职热情，佛山市禅城区南庄镇人大与佛山电信联合开发“南庄镇人大代表履职服务平台”手机APP，发挥移动互联的优势，不仅促使代表线上线下履职保持“热度”，也是疫情防控常态化下代表不间断履职的有力支撑。全国人大常委会办公厅联络局2019年第99期的《联络动态》用较大篇幅刊载了《佛山市禅城区南庄镇人大开发代表履职服务平台手机APP，方便代表依法履职》信息，肯定了相关经验做法。

　　创新实践

　　南庄镇人大APP于2019年4月正式上线使用，已通过国家版权局计算机软件著作权登记。139名镇代表和市、区联组代表全部在个人手机上安装了APP，代表“指尖”履职成为新标配、新时尚。

　　简便实用，代表“指尖”履职的“一键通”。南庄镇人大APP在设计开发之初就确立了让每一位基层代表都会用、爱用、善用的工作目标，避免让APP成为创新摆设。打开APP，“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”和“我的”六大模块简洁明了。其中，“微视窗”包含“新闻动态”“代表风采”和“代表述职”3个栏目，主要发布人大工作动态、推送代表履职风采、公示代表述职报告等。“微建议”是闭会期间代表提交建议通道。代表通过“文字+图片”的方式，可将平时收集到的群众意见形成建议便捷上传，其他代表能够轻松一键附议。“微建议”办理结果同样以图文方式上传，办理成效一目了然，代表可以点击评价。APP有力支撑代表履职24小时不打烊，实现指尖轻触传民声。“微议事”是闭会期间代表议事通道。结合党委政府的中心工作、地方立法工作和群众关注的民生问题，发起议事征询。代表可以点击投票和填写具体意见建议，投票结果和意见建议经梳理后，反馈给党委政府以及立法部门作参考。“联络站”发布了镇代表中心联络站和23个村居联络站（点）的地址信息、联系方式和驻站代表照片、职务等信息。代表可以链接导航至联络站点，可以网上签到和提交建议等。“知识库”收录了常用的人大工作法律法规、重要政策文件和镇人大工作制度等，如，今年抗疫期间及时转发了省人大常委会组织编写的传染病防治法律法规知识解读。“我的”记录了代表个人的履职信息。代表提出或附议的微建议、履职清单等可供查阅，代表亦可自助录入，经审核后纳入系统。履职信息大数据为代表连任、优秀代表推荐等提供有力支撑。

　　多措并举，解决群众身边烦心事的“助推器”。在镇委的大力支持和镇政府的积极配合下，南庄镇人大借鉴12345热线的经验，在闭会期间答复代表建议3个月时限的基础上，尝试各部门回复“微建议”时限压缩为10个工作日，从而大大提高了建议办理效率。同时，制定了《南庄镇办理人大代表“微建议”暂行办法》规范办理工作。通过精准交办、持续督办，推动了部分被搁置被遗忘的群众身边问题得到解决。如代表反映沙咀头河滨公园有栋建筑物闲置多年，由于管理缺失存在卫生、消防、治安等安全问题，经转交镇环城局办理并持续督办，闲置建筑物已依法拆除还绿于民。如，代表和群众都高度关注的城市交通拥堵问题，镇人大主席团在发起“微议事”意见征询前，专题组织代表小组实地调研，广泛集民意聚民智。代表参与率高达100%，在APP上提交了60多条治堵的具体建议。对于群众有争议的通过改造单行道进行疏堵的举措，根据代表67%赞成、33%反对的投票结果，建议政府要谨慎推行，并加大宣传；对意见较为集中的个别路口增设红绿灯等治堵建议，通过结合代表建议重点督办、代表小组活动等方式督促整改；对建设大型桥梁疏通南北交通等代表呼声较高的建议，因暂时无条件实施，也建议党委政府列入远期建设规划争取实施。

　　场景再现，代表自主充电赋能的“案例库”。南庄镇人大APP的每一工作模块都是引领代表成长的老师。目前，APP上已发布了110条工作信息，推送了17篇一线代表履职风采报道，上传了127份区、镇两级代表届中述职报告，以及代表集中履职专题片、人大工作画册等可视化的代表履职场景，打造生动而“接地气”的身边“履职案例库”，可供代表自主充电赋能。即使是新当选的代表，对照学习也能尽快进入角色。此外，镇人大主席团重视线上自学与线下高质量培训两手抓，组织全体镇代表赴全国人大会议中心进行高规格集中培训，邀请省人大立法骨干人员权威解读《广东省乡镇人民代表大会工作条例》等。

　　特色亮点

　　代表便捷履职，回应群众关切提速增效。南庄镇人大APP协助代表在闭会期间利用碎片化时间高效履职，代表可以看到问题随手拍、收集建议随时提、跟踪办理随身查、民生大事同众议。据统计，2019年闭会期间共收集代表“微建议”45件，远超两次大会期间26件建议的规模，已解决或正在解决的有34个。“微议事”相比传统座谈会等方式，突破了线下时间地点人数等要素限制，参与议事代表更广、调研和思考时间更充裕、信息资料更详实，让代表较好兼顾本职工作和代表工作，颇受代表们欢迎，代表参与率都在85%以上。如对于农村人居环境整治工作，通过组织线上议事、线下开展专项工作满意度评议等方式，积极把脉问题、凝聚共识。镇委镇政府根据代表意见建议，打出整治“组合拳”，既解决大宗家具、装修、绿化、工业垃圾分类集中处置等具体问题，又健全了村组考核和奖励办法等共建共治共享机制。

　　代表有效履职，人大制度优势转化为治理效能。南庄镇人大APP受代表青睐普遍应用后，数据越来越丰富，集中反映的问题和收集的意见建议更具参考价值。镇人大主席团融合线上线下智慧，努力把人大制度优势转化为基层治理效能。如对群众生命财产安全影响较大的村居弱电线乱拉乱搭问题，在线上意见征询中，有87%代表投票认为已不堪重负，亟需加强整治。镇人大主席团除了专题报告镇委镇政府外，还结合代表建议重点督办、代表小组活动等方式，多次组织政府部门、村居、网络运营商等进行深入探讨、共商对策。由于涉及基层难以解决的政策和经费等问题，又组织代表向上级人大提工作建议和立法建议，积极推动上级部门重视解决这个在全市甚至全省都带有普遍性的棘手问题。地方立法是有立法权的地方人大最重要的职权之一，而且在制度建设中分量最重。基层代表的有效参与，有助于法规更接地气，也有助于推动基层牢固树立法治观念。为配合佛山市地方立法，既从生涩的法规条文中抓取核心条款制作简易调查问卷供代表投票，又提供详尽的立法背景资料供代表深入研究。已在APP上开展了养犬管理条例、流动人口居住登记条例和立法建议项目征集3次意见征询。此外，还组织代表进村居联络站征求基层干部群众的建议、邀请参与立法的市人大法制委成员给大家分享立法经验等。如群众高度关注的养犬管理，发放调查问卷227份，共收集40多条意见建议反馈市人大立法机构，既传递了基层呼声，又为法规有效实施打好群众基础。

　　代表全面履职，整体履职效能日益凸显。南庄镇人大APP的使用，图文并茂呈现了代表履职全链条全过程，带动代表履职从陌生到熟悉、从被动到主动、从模仿到创新的转变。在一批优秀代表的典型带动下，无论是线上的建议提交、议事投票、对标学习，还是线下的专项评议、小组活动、联系群众等，代表们都踊跃参与，“比学赶帮超”氛围浓厚，较好地解决以往镇人大机关开展工作或活动代表参与不足或“厚此薄彼”的老大难问题，实现闭会期间代表履职“全覆盖”。同时，南庄人大APP从开发到推广应用，是镇人大对工作业务梳理、规范和完善提升的过程，有为、有位、有权威逐步实现。2019年，镇人大主席团被授予“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。

　　经验启示

　　争取党委强有力的支持是保障。基层人大的创新发展，离不开基层党委的坚强领导。南庄镇委勉励镇人大要以“功成不必在我”“功成必定有我”的担当，推动人大工作走在全市前列，在全省发挥示范作用。镇委在人大办公场地、履职阵地、队伍配备以及经费安排等软硬件建设上提供有力支撑，为镇人大办配备了8名工作人员，其中2名年轻干部负责APP日常运维工作。

　　牢记履职为民的初心是根本。南庄镇人大牢记履职为民的人大工作初心使命，在推进南庄人大APP创新实践中，通过无缝对接代表线上线下履职，综合运用多种监督手段，聚焦问题、突出重点、一抓到底，切实推动解决好群众身边的烦心事、操心事，真正践行“人民选我当代表，我当代表为人民”。

　　有效发挥代表的主体作用是关键。南庄镇人大APP以激发代表履职热情、发挥代表主体作用为着力点，密切代表和政府部门的沟通联系，促进良性互动，一步一个脚印增强代表工作的质量和实效，推动代表的集体智慧有效转化为治理效能，助推党委政府中心工作开展。

　　实现创新的可复制可推广是追求。南庄镇人大迈小步、不停步、成大步，推动人大工作在传承中创新发展，让创新有成效、可持续、可复制。APP的探索实践作为佛山市人大工作创新案例，在佛山市人大系统引起积极反响，南海、顺德、高明3个区人大机关组织镇街前来观摩学习。《南方日报》等媒体对南庄镇人大“指尖”履职作了报道，“广东人大”微信公众号作了转发。

　　供稿：佛山人大