清远人大 | 刘汉球：推动全过程人民民主基层实践结出丰硕果实
清远市人大常委会党组副书记、副主任 刘汉球
党的二十大报告作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重大战略部署，提出要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。习近平总书记在中央人大工作会议上强调指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。迈进新时代新征程，人民代表大会制度肩负着更加重大的历史使命，承担着更加光荣艰巨的工作任务，发挥着更加重要的功能作用。作为人大工作者，我们要进一步坚定制度自信，守正创新，发挥好人民代表大会制度的重要制度载体作用，不断发展和完善全过程人民民主这一人类政治文明新形态，推动全过程人民民主实践行稳致远。
一、深刻认识人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用
我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。从陕甘宁边区的“豆选法”，到制定1954年新中国第一部宪法，再到新时代中国特色社会主义民主法治实践，人民代表大会制度从萌芽到不断发展完善，在推进我国民主法治发展进程中起着非常重要的作用，保障并推动实现人民当家作主。人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体，主要可以从两个方面去理解把握。一方面，人民代表大会制度为实现全过程人民民主提供了法律制度保障。作为国家的根本政治制度，人民代表大会制度首先在宪法层面得到实施保障。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。同时，人民代表大会制度还通过地方组织法、立法法、选举法、代表法、监督法等一系列相关法律，对实施全过程人民民主予以法律保障。另一方面，人民代表大会制度为实现全过程人民民主提供了参与实践保障。在人民代表大会制度下，人民能够充分行使民主选举权利，通过直接选举或间接选举选出各级人大代表，由各级人大代表代表人民行使国家权力。同时，人大代表通过依法出席人代会、常委会会议，开展调查研究、视察、专题询问，利用代表联络站倾听民声民意，充分发挥代表作用，密切联系群众，及时将人民群众急难愁盼问题转化为议案、建议、批评意见等，确保了人民能够有序参与政治生活，行使管理国家事务、社会事务的民主权利。通过人民代表大会制度这一重要载体，体现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，充分表明全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
二、坚持在推进高质量立法中发展和完善全过程人民民主
党的二十大报告作出推进法治中国建设的重大部署。在推进法治中国建设进程中，人大及其常委会应当发挥好在立法工作中的主导作用，把实现全过程人民民主贯穿于立法工作全过程。自2015年获批行使地方立法权之后，清远市人大常委会每年均面向社会广泛征集立法建议项目，共收到来自社会各阶层、各行业群众反馈的立法建议500余条，从中筛选出合理建议，并以此为基本依据确定全市立法项目库，努力使立法项目更加贴近民意。同时，设立了市立法顾问团，在全省率先实现县域基层立法联系点、镇域立法联络员“两个全覆盖”，广泛听取各方意见，提出合法合理、切实管用、具有清远特色的立法“金点子”，切实把“群言群语”转变为“法言法语”，以“小切口”立法解决大问题，立切实管用的法、群众拥护的法，把地方立法工作融入推进全过程人民民主的生动实践。目前，全市已制定地方性法规7部，其中程序性法规1部，实体性法规6部。接下来，市人大常委会要在市委坚强领导下，认真总结7年来全市地方立法工作实践中的经验做法，进一步探索重点领域、新兴领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法，努力提高地方立法质量，以良法促进发展、保障善治。
三、坚持在提高人大监督工作实效中发展和完善全过程人民民主
习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。监督权是各级人大及其常委会的重要职权之一，也是推动实现全过程人民民主的一项国家权力，保证人民依法实行民主监督。近年来，清远各级人大坚持聚焦党委中心工作、辖区重点工作，聚焦人民群众所思所愿所盼，将全过程人民民主贯穿于监督工作全过程各环节，综合运用调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等监督工作形式，推动解决各类制约经济社会发展的突出矛盾和问题。2018年以来，全市各级人大先后有《探索开展黑臭水体整治工作评议 促进“表面治污”黑点向治水“示范城市”蜕变》等3项监督工作案例获评“全省人大工作优秀实务案例”，《打出监督组合拳 助力破解“垃圾围村”难题》等2项工作案例入选全省十大环保监督优秀案例，英德人大“三问一评一票决”监督工作机制等4项县乡人大工作机制先后入选全省县乡人大工作创新案例，进一步丰富了全过程人民民主在清远的实践。全市各级人大及其常委会要按照党的二十大作出的重大战略部署，围绕国之大者、省之要事、市之重点，围绕全市经济社会高质量发展、增进民生福祉、民主法治建设等方面持续有效开展监督，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到真正落实，以人大监督工作高质量推动全过程人民民主实践在清远出新出彩。
四、坚持在服务保障代表工作中发展和完善全过程人民民主
党的二十大报告指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，并强调指出基层民主是全过程人民民主的重要体现。人大代表来自人民、植根人民、服务人民，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在实现全过程人民民主方面发挥着不可替代的作用。2017年以来，清远市人大常委会始终坚持代表机关定位，不断加强人大代表工作能力建设，大力推进代表联络站建设，共建成各级代表联络站540余个，指导全市县乡两级人大积极探索代表密切联系服务群众的有效做法经验，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，把人民当家作主、实现全过程人民民主具体地、现实地体现在服务代表、保障代表各项工作中。比如，市人大常委会围绕市委关于全市基层社会治理相关部署要求，探索建立了人大代表网格化联系服务群众工作机制，打通代表联系服务群众“最后一公里”，相关经验做法被全国人大刊物登载。建立完善民生实事项目人大代表票决制，推动此项制度实现市、县、镇三级全覆盖，确保民生实事“群众提、大会定、政府办、代表督、人大评”全流程办理、全过程监督。全市各级人大要在以往工作基础上，聚焦发展基层民主持续用力，进一步健全人大代表议案建议提出前的沟通协调机制、人大代表建议办理激励机制等，推动代表议案建议内容高质量、办理高质量。同时，大力推进代表联络站“标准化、规范化、常态化”建设，确保代表联络站功能更强、服务更优、作用更大，不断完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。
今后，清远各级人大和人大代表将持续深入学习贯彻党的二十大精神，更好发挥人民代表大会制度重要载体作用，将全过程人民民主的时代价值和内涵进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，推动全过程人民民主在清远落地生根、结出丰硕果实。
