惠州人大：用好小资金 惠及大民生

　　到流村位于惠州市龙门县蓝田瑶族乡北部，之前乡自来水厂管网无法覆盖，村民饮用水通过建设在东坑村民小组的两座小型集中供水点供给。2021年，通过市人大代表呼吁，在代表建议办理资金的支持下，该村14个村民小组、1200多名村民饮水难题得到了彻底解决。放眼全市，在3年时间里，233件群众身边事、烦心事、困难事通过使用代表建议办理资金得到了解决。

　　党的二十大报告提出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

　　惠州市委坚持以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，高度重视和大力支持人大工作。自2020年起，每年安排2500万元专项资金用于代表建议办理工作。市人大常委会探索创新代表建议办理新机制，以解决群众实际问题为导向，充分发挥每年2500万元代表建议办理资金的带动作用，推动一系列民生实事落地见效，以“小资金”撬动“大民生”，通过提高群众“微幸福”进一步擦亮“惠民之州”品牌。

　　值得一提的是，在市人大常委会示范引领带动下，2020年至2022年，市、县（区）共落实代表建议办理专项资金1.34亿元，率先实现市、县（区）代表建议办理资金全覆盖。

　　设立专项资金提升代表建议落实率、办结率和满意率

　　人大代表在大会或闭会期间向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是人大代表执行代表职务，履行代表职责的重要方式，是人大代表管理国家事务的具体体现。

　　“近年来，惠州市人大常委会高度重视代表建议办理，不断提升代表建议办理的质量和水平，有效促进了经济社会发展。”市人大常委会选联工委负责人表示，在督办的过程中，也发现很大一部分关系群众切身利益的修桥、筑路等具体民生“小项目”的建议，由于涉及资金量不大而没有“项目”支撑，导致出现“无资金不办理、难办理”的情况，在一定程度上挫伤了代表履职的积极性，群众对此也有怨言。

　　市人大常委会直面存在的现实问题，深入基层调研，加强与政府沟通，广泛征求代表意见，提出创立人大代表建议办理专项资金的设想，以求破解“资金”难题，并专项向市委报告，得到市委的高度重视和大力支持。2020年，惠州市决定每年在本级财政支出预算中专门安排2500万元作为建议办理专项资金，用于解决人大代表建议中无预算列支、无项目支撑而群众反映强烈的“急、难、老、小”问题。有了专项资金，代表的“小项目”就进了“笼子”，建议办理资金也就进了“盘子”，建议办理无后顾之忧，有效地推动人大代表建议办理工作落地落实，进一步提升了代表建议的落实率、办结率和满意率。

　　“小项目，对百姓而言却是大民生。”该负责人说，为了让有限的资金发挥应有的效益，市人大常委会坚持严格筛选，精准聚焦民生微实事。比如2020年列入专项资金的建议包括改建惠东县安墩镇洋潭村洋潭桥、增设残疾人社区康园中心配套设施设备等25个项目；2021年列入专项资金的建议包括惠城区部分老旧小区安装路灯、蓝田瑶族乡到流村饮用水东坑供水点净水设施设备升级改造等28个项目。同时，坚持严格监管，有序促进专项资金使用，并划定专项资金申请界限，要求社会关注度高、具备政策条件、资金需求不超过300万元、一次性投入当年见效的建议才可以接受申请，确保实现“花小钱、办大事”的实际效果。

　　代表建议办理资金着重解决群众身边事、烦心事、困难事

　　在确定项目、拨付资金的基础上，市人大常委会发挥监督推动作用，紧盯项目实施进展、施工质量、资金使用等关键问题持续发力，邀请领衔代表共同开展跟踪监督，发现项目落实问题，立即协调市县镇有关部门参与解决，为推进民生微实事办理提供加速度。

　　“设立代表建议专项资金后，如何把有限的行政资源和财政资金用在刀刃上，势必对代表建议质量提出更高的要求。”该负责人说，市人大常委会重视代表专业培训，拓宽代表知情知政渠道，让代表掌握提出建议的程序和规范，提升代表综合素质和议事能力。市人大代表邓苑萍说，“市人大常委会积极引导和激励代表深入基层群众开展调查研究，酝酿和提出高质量的建议，减少建议的随意性和局限性，切实反映人民群众的呼声和要求，以解决群众实际问题为导向，充分发挥人大代表主体作用。”2020年至2021年，邓苑萍通过基层调研和走访群众，领衔提出了惠城区横沥镇岚建村大坝小桥修建项目、横沥镇大岚村三坑桥建设项目、水口街道澳背村安装路灯建设项目、水口街道下源村文化广场建设项目等，争取代表建议办理资金超过450万元，为当地老百姓解决安全出行、文化娱乐等身边的难题愁事。

　　记者发现，在2020年和2021年两年的5000万元资金投向中，用于基础设施改造占比39.9%，用于特殊群体设施建设占比6.9%，用于科教文卫服务强化占比34.5%，用于人居环境提升占比18.6%，集中解决人大代表建议中无预算列支、无项目支撑而群众反映强烈的“急、难、老、小”问题。比如，为解决“一老一小”问题，投入资金490万元，包括建成县（区）12355青少年综合服务中心、惠城区困难长者居家适老化改造试点、博罗县园洲镇禾山村小学教学楼扩建等一大批群众看得见、摸得着、得实惠的项目，受到群众一致好评。

　　率先实现建议办理专项资金市、县（区）全覆盖

　　“市人大常委会探索实践代表建议办理专项资金机制以来，形成明显的导向作用和示范效应，为提高代表建议办理质量和效率提供了新的实践样本。”该负责人说，探索实践代表建议办理专项资金机制，集中办好一批关系群众切身利益、长期积累无法解决、立竿见影能见成效的民生实事，让人民群众得到“看得见、摸得着”的实惠，在市县镇各级人大代表和人民群众中引起热烈反响。在市人大常委会引领和指导下，惠州市各县（区）均设立代表建议专项办理资金，2021年、2022年全市5个县（区）人大共安排5900多万代表建议办理专项资金用于办理民生项目151个，率先实现市、县（区）代表建议办理资金全覆盖，推动一系列民生微实事落地见效。

　　该负责人表示，探索实践代表建议办理专项资金机制，通过提高代表建议的落实率、办结率和满意率，激励人大代表提高履职的积极性和主动性，激励政府有关部门承办建议的自觉性和实效性。代表建议办理专项资金机制坚持问题导向、目标导向、结果导向，克服以往建议办理“重答复、轻落实”现象，通过落实代表建议专项资金起到“四两拨千斤”的导向作用，引导全市财政资金不断向民生领域倾斜，进一步增强代表和群众对权力机关的认同感、对行政机关的信任感。