深圳人大：新机制激发新活力 打造全过程人民民主“罗湖”实践地

原标题：新机制激发新活力，打造全过程人民民主“罗湖”实践地

擦亮代表履职报告直播活动“金字招牌”

　　“此次‘向人民汇报’网络直播是一种创新性的人大履职报告形式。报告围绕全过程人民民主展开，从代表选举、代表参与立法监督、代表联系选民等方面，把代表履职的案例鲜活地展示出来，很接地气也很打动人。”7月15日，一场主题为“向人民汇报全过程人民民主的实践”的人大代表履职报告直播活动在深圳市罗湖区市人大代表之家举行。活动由罗湖区人大主办，人大代表杨瑞担当主持，12位人大代表共同为市民朋友带来了一场别开生面、火花四溅的知识盛宴。

　　近年来，罗湖区人大抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范、奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区等重大机遇，充分发挥其作为全省县级人大工作示范点的作用，深入探索发展和完善全过程人民民主的实践路径，形成了包括人大代表履职报告直播活动在内的一系列新举措新机制，多措并举擦亮人大工作“罗湖品牌”，推动人民代表大会制度与时俱进、创新发展。

　　抓亮点

　　代表履职报告直播生动接地气

　　人民参与是实现全过程人民民主的主要方式。习近平总书记强调，要从各层次各领域扩大人民有序政治参与，发展更加广泛、充分、健全的人民民主。近年来，罗湖区人大不断丰富人民参与人大工作的形式和内容，加深群众对人大作为权力机关运行机制的了解，人大工作因此获得了新的动力和源泉。人大代表履职报告系列直播活动，就是罗湖区人大打造的一个“金字招牌”。

　　什么是全过程人民民主？全过程人民民主的“全链条”“全方位”“全覆盖”是怎么实现的？“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，但全过程人民民主的内涵、人民代表大会制度和全过程人民民主的衔接等，不光是普通市民不了解，新当选代表也不一定清晰。”谈及举办直播活动的初衷，罗湖区人大常委会有关负责人说，“为此，我们从基层人大工作实践中，精心选取预算监督、审议国民经济计划、立法、代表建议、联络站履职、民主选举等经典履职案例，组织代表以群众喜闻乐见的直播形式进行网络述职，让不了解人民代表大会制度和全过程人民民主内涵的群众听得进去、听得明白，使其更直观地了解代表参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的具体过程和履职方式方法。”

　　人民有序参与人大工作，是保障人民享有更多更切实民主权利的重要形式。自2018年起，罗湖区人大连续4年开展4场不同主题的代表履职报告直播活动，通过线上线下相结合的方式，引导市民积极参与人大工作，广泛宣传人民代表大会制度和人大代表履职工作，让全过程人民民主的概念深入人心。

　　从2018年的罗湖“双周发布”人大专场，到2020年的“抗疫有你 携手同行”医疗界代表履职直播，再到“向人民汇报”系列直播，每次直播都引起很大的社会反响，也得到了人大代表的积极响应。例如，首期“向人民汇报”直播活动，以10个街道人大代表现场履职为背景，向人民汇报10个典型民生问题代表推动的进展。活动当天，代表们就错峰停车、老旧小区电梯安装、“东湖水困”回头看、全区最大街道级社康中心何时建好等问题进行现场推进和监督，吸引了5万余人在线围观。

　　据介绍，“向人民汇报”系列直播每期有不同侧重点，第一期主要是关于民生实事推动的汇报，第二期的重点则是对全过程人民民主实践的汇报。7月15日当天，代表们围绕预算监督、立法与执法检查、审议政府工作报告、审议国民经济计划报告、代表建议、代表进社区等领域，汇报了市、区人大代表在立法、监督、选举、任免等方面开展全过程人民民主的具体实践。仅直播当天，线上观看人数就超8万人，视频号点赞次数超1.3万次。“非常荣幸能够参与其中，直播活动大大提高了代表履职的公开度和透明性。”陈晓云代表表示，他提前一个月就开始作准备了。

　　抓实事

　　群众满意激发代表履职活力

　　“原来供水后面还有如此精彩的故事。”“解决停车难真不容易，没想到基层人大代表做了这么多事。”“有点意思！”“代表们有央视主播范儿，分享的内容干货十足，点赞！”……在“向人民汇报”代表履职报告直播活动的网络后台，有不少网友表示，正是通过这种创新形式，罗湖区人大的工作更接地气，市民群众也可借此机会充分了解人大代表的权利与义务，切实感受到人大代表的尽责履职。

　　罗湖区人大始终秉承群众路线，充分发挥人民的主观能动性，将“人民满意不满意”作为检验工作的根本标准。代表履职报告直播活动中，网友们的频频点赞，即是最好的证明。

　　“概括起来就是一句话：有了更多群众的监督和鼓励，我们当代表的干劲更足了。”马群涛代表分享了他最难忘的一段履职经历：关于大望桥拆除重建项目。连接沙湾路与望桐路的大望桥建于1983年，双向单车道，是罗湖区东湖街道大望、梧桐山两个社区与外界相连的必经之路，车流量非常大，尤其在节假日，每天有上万名市民经过此处前往梧桐山风景区。但由于桥面狭窄、结构老化，这里经常发生严重的交通堵塞，且存在一定的安全隐患。为解决居民的心头大事，十几年来，包括马群涛在内的罗湖各级人大代表多次提出代表建议。在人大代表的多方呼吁和省、市职能部门的大力支持下，2020年，罗湖区重启大望桥研究工作，2021年4月完成立项。大望桥重建项目成为全市首例跨深圳水库建设工程通过涉水审批的个案，于2022年7月正式动工建设。

　　群众的意见建议及时得到办理，也让直播活动受到越来越多的关注、汇聚起越来越多的民意，从而推动罗湖区人大工作向纵深发展。“这是一个正向的循环。”陈志芳代表说。在“向人民汇报”首期直播活动中，她来到东湖街道淘金山高位蓄水池顶，在烈日下透过镜头向人民汇报“东湖水困”回头看活动。“随着区重大民生项目——淘金山高位蓄水池的竣工通水，市、区人大代表历经6年跟踪监督的‘东湖水困’问题于今年年初得到顺利解决，3万多名居民‘喝放心水、平价水’的愿望终于实现。时隔半年，我们来到现场向罗湖市民汇报，希望能继续推进环境复绿工作，让周边居民满意。”陈志芳告诉笔者，直播活动激发了市民群众对推动城市经济社会发展的热情，有利于各类民生问题的落地落实。

　　抓机制

　　书写全过程人民民主罗湖“答卷”

　　党的十九届六中全会决议强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。罗湖区人大不断顺应人民期盼依法履职尽责，积极发展全过程人民民主的关键路径，形成了具有地方特色的人大工作创新机制，努力打造全过程人民民主的实践地。

　　在创新代表向选民述职工作方面，罗湖区人大以代表履职报告直播为抓手，以代表联络站为重要载体，线上线下相结合开展实践活动，并以一系列规章制度保障代表积极作为，推动代表在联系群众、服务群众中树立新形象、创造新成绩。

　　“办实事，解民忧；守初心，记使命。”2020年5月26日，在黄贝街道碧波人大代表社区联络站，深业东岭小区业主将锦旗和感谢信送到肖幼美等代表的手中。原来，该小区唯一配套的某国际幼儿园学费高达15.6万元/年，3818户业主的孩子面临“入不起园”的窘境。肖幼美等代表了解情况后，大力推动深业东岭幼儿园于2020年转为公办幼儿园，为解决小区幼儿入园难题画上了圆满句号。2020年年底，碧波联络站组织召开代表向选民述职活动，肖幼美的履职故事获得众多选民的一致好评。

　　“我们通过线上的代表履职报告直播、线下的代表向选民述职活动，双管齐下双向互动拓宽和选民联系的渠道，切实打通服务群众‘最后一公里’，促使代表工作在规范中提高、在创新中发展。”罗湖区人大常委会有关负责人表示。代表向选民述职工作所取得成绩，是罗湖区探索基层人大工作新模式的努力尝试。

　　尤其值得一提的是人大监督方面的创新举措。罗湖区人大勇立潮头，在全国首创“人大代表提供线索、案源，人大监督和检察公益诉讼监督联合开展的公益诉讼联动协作机制”，为代表履职和公益诉讼开展拓展了新路径。“罗湖区人大总是能敏锐地抓到代表履职与社会管理发展的切入点。”一届内有着400多次履职记录的王贤华代表分享了他的心得。2018年，一场强降雨导致大量泥沙顺山势漫流，引发东部过境高速公路工程沿线水土流失和水源污染，严重影响了周边生态环境和居民正常生活。发现这一情况后，近一年时间里，罗湖区人大联合区人民检察院，组织王贤华等代表多次到项目现场视察监督，参与公益诉讼监督约谈会，开展联合检查行动，促使施工单位加大环保投入，改善周边环境。“人大监督与检察公益诉讼监督的结合特别有力量，通过参与这一创新模式，让我有了与日常履职不同的体会。”王贤华表示。

　　在财政预算监督领域，罗湖区人大同样打造了特色品牌。罗湖区部门预算阳光预审和政府投资民生项目人大代表评估论证工作，坚持“以人民为中心”的理念，实现了政府统筹规划与基层群众需求相统一，分别被广东省、深圳市人大相关部门评为“优秀创新案例”。

　　全过程人民民主是植根于人民民主的中国实践，体现在落实人民当家作主的实际中。罗湖区人大始终把体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造作为行动指南，紧跟党委决策部署、紧贴群众美好生活、紧扣基层社会治理，打造“全过程人民民主”最佳实践地，形成了“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主“新常态”。