广东各地以立法解决民生热点难点问题　垃圾分类，“跑步”立法 文明养犬，创新管理

　　各地垃圾处理立法加速

　　过去一年来，“垃圾分类”成为一个耳熟能详的热词。广东许多地市加快立法进程，“跑步”进入强制生活垃圾分类时代。

　　目前，《广东省城乡生活垃圾处理条例》已推行4年，这些年全省各地陆续出台法规政策，把垃圾分类纳入法治化轨道。据统计，目前全省有5个市已制定生活垃圾分类地方性法规，另有9个市将生活垃圾分类项目纳入了立法规划。其中，《广州市生活垃圾分类管理条例》于2018年7月1日起施行，《深圳市生活垃圾分类管理条例》将于今年5月1日起实施。

　　去年，广州等地大力推行“楼道撤桶”。如今，在广州的居民小区等场所，可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4种垃圾桶成为一道风景。在分类标准上，广州与深圳一致，并且都推行生活垃圾定时定点投放制度。

　　记者注意到，广州、深圳的法规都专门对厨余垃圾投放作出规定。其中，广州明确要求“厨余垃圾应当沥干后投放”；深圳则采取家庭厨余垃圾拆袋投放，如厨余垃圾使用一次性收纳袋装纳的，应将袋拆下后另行投放。“纯净的厨余垃圾更有利于进行资源化利用。”省人大常委会环保咨询专家、省环卫协会会长陈善坤说。

　　年花年桔是广东过年的一大特色，但废弃年花年桔如何处理？目前广州仅要求定时定点投放；而深圳除此之外，还要求没有移植价值或者无法移植的，应将盆、植物和泥等成分进行分离，分别作为可回收物、厨余垃圾和其他垃圾投放。

　　垃圾分好类了，如何避免混装运输？又怎样防止垃圾混投？记者梳理发现，广州对行政管理部门、产生生活垃圾的单位和垃圾收运单位作出了具体处罚规定，并且未来对混收整改不力的将采取拒收拒运；在广州、深圳，未按要求投放生活垃圾且拒不改正的，最高罚款二百元。

　　“不能随时扔，很不习惯！”垃圾强制分类后，不少市民对定时定点投放不适应。为方便居民合理安排时间投放垃圾，深圳把法规条文精细化，规定家庭厨余垃圾每日投放时间段原则上不少于两个。省住房城乡建设厅负责人认为，投放时间如何设置等问题，还需要管理者和参与者共同参与、不断磨合。

　　推行垃圾强制分类，仍需要进一步加强相关法规普及。而去年省人大常委会对《广东省城乡生活垃圾处理条例》进行执法检查时发现，大多数市民支持垃圾分类，有83.2%的受访群众知道《广东省城乡生活垃圾处理条例》出台，但仅有21.7%受访群众表示已养成垃圾分类习惯。

　　“我们必须看到，目前我省中端垃圾分类运输亟待加强，部分地市处理设施建设也需要加快步伐。”省人大环资委主任苏一凡表示，未来将对《广东省城乡生活垃圾处理条例》进行修订，以适应新形势新问题的需要。

　　各市加快养犬管理立法

　　近年来恶犬伤人、养犬纠纷常有发生，养犬管理已成为颇受关注的民生议题。

　　虽然早在1992年，我省就出台了《广东省犬类管理规定》，各地也出台了相关法规，但是近年来出现的养犬导致的一系列新问题，提醒各地要加快相关法规的修订和制订工作。

　　去年，省人大代表白云龙等提交了一份《关于文明养犬，遛犬要拴绳牵引的建议》，直指不文明养犬行为。省公安厅在对建议答复中表示，接下来各地会相继出台相关规定规范养犬行为，遛狗拴绳牵引将在更多地市落地落实。

　　去年，省人大常委会会议表决通过修订后的爱国卫生条例，明确将制定养犬管理条例下放给各地市，推动各市掀起制定养犬管理专门法规的高潮。

　　比如在江门，养犬管理条例去年便被列入年度立法计划预备项目。“近几年开展的立法建议项目征集活动中，《江门市养犬管理条例》的立法呼声最高。”江门市人大常委会法工委负责人解释说。与此同时，广州、深圳、佛山、东莞等市加快养犬管理条例的修订、制订工作，目前修订后的《深圳市养犬管理条例》已经公布，佛山的相关条例也已获表决通过。

　　各地在推进文明养犬立法过程中坚持开门立法、问需于民。去年，佛山、江门等市在制订养犬管理条例期间，分别召开立法听证会。针对一些关注度高的现实问题，居民、养犬人士、社区工作者、人大代表等在听证会上积极建言献策。“通过对一些焦点问题展开讨论，不仅可以回应群众关切，更有助于达成共识。”佛山市人大常委会法工委有关负责人说。

　　如何更好规范养犬人行为？是否收取养犬管理费？养犬数量和品种是否要加以限制？……针对这些共性问题，各地法规都作出相关规定。其中，广州拟出台的条例规定，未牵犬绳犬只伤人的，公安机关可以没收犬只，并对养犬人处以一万元罚款；深圳、佛山明确规定不再收取管理费，但如未按规定登记，则要罚款；佛山对养犬数量加以限制，居民每户限养一只普通犬，之前已饲养的，不得超过三只；多个市明确禁养烈性犬。

　　记者浏览各地法规时发现，部分市还进行了创新探索。如《东莞市养犬管理条例（草案）》提出，建立养犬管理积分制度，增加犬主自律意识；“植入芯片防犬只走失、遗弃”等条款或将写入江门市的养犬法规。