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今年拟安排学校安全条例等20件法规项目

时间:2019-01-31 来源:南方日报
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  2018年是省十三届人大常委会履职的第一年,新一届人大工作取得哪些新成效?30日出炉的省人大常委会工作报告披露了省人大常委会过去一年来的实践与探索,聚焦民生热点开展立法、出台推进水污染防治决定、听取粤北生态特别保护区总体规划出台前的报告、开展五级人大代表集中履职活动……一年来,省人大常委会紧紧围绕落实党中央决策部署,紧扣全省工作大局,紧扣人民群众关切,在依法行使立法权、监督权、决定权、任免权等方面进行了一系列新探索新实践,折射出我省人大制度与时俱进、不断完善发展的强大生命力。

  率先对高铁霸座作出禁止性规定
  过去一年来,省人大常委会紧扣法治广东建设,依法行使宪法法律赋予的各项职权。科学编制省十三届人大常委会立法规划。审议通过地方性法规、决定21件,审查批准设区的市法规、决定44件,备案审查规范性文件227件。审查批准决算和预算调整方案,听取审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告等7项;听取审议专项工作报告15项,开展专题询问1项、执法检查3项、专题调研2项。任免本级国家机关工作人员154人次。
  在立法工作方面,立法程序更加规范、立法质量渐趋提升。出台立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范。健全备案审查工作机制,制定我省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例,听取审议备案审查工作情况的报告。同时,完成对涉及生态环境保护方面省级地方性法规的全面清理,为保持我省经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力法治保障。
  在立法领域上,我省出台全国首个规范铁路安全管理的地方性法规,率先对高铁霸座、铁路线路上飞行无人机等行为作出禁止性规定;修改爱国卫生工作条例,建立健全城乡厕所规划、建设、管理长效机制;制定养老服务条例,完善养老服务体系,对养老基础设施建设和服务能力培育等作出规定。修改实施残疾人保障法办法,加大对我省残疾人在康复、教育、就业、社保等方面权益的保护力度。一系列围绕人民群众重大关切的法规推动解决民生突出问题。
  值得一提的是,我省加快立法人才队伍建设。报告指出,落实省委《关于加强我省立法工作队伍建设的若干意见》,我省评选出首批地方立法工作领军人才5名、骨干人才23名、专业人才47名,为我省立法工作提供智力支持和人才储备。
  在监督工作方面,省人大常委会围绕实现有效监督、正确监督开展了大量工作。特别是建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,审议国有资产管理情况综合报告,听取审议金融类企业国有资产管理情况报告,组织召开全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会和珠三角九市推进会,开启了我省人大对国有资产管理的制度化规范化监督。
  探索人大监督水污染防治我省一直走在前列。去年以来,省人大常委会继续推进重点跨市域河流污染整治工作,听取审议专项工作报告,建立茅洲河、练江流域四级人大联动监督机制和环保基础设施建设进度监督台账。
  去年8月首次组织五级人大代表集中履职活动
  在积极发挥人大代表作用方面,过去一年,省市县三级人大代表共提出建议1.5万多件;9万多人次参加调研、视察、执法检查等活动。
  作为省人大常委会一项创新举措,去年8月,我省首次组织五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,8万多名人大代表参加,收集人民群众意见建议2万多件,推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。另一方面,通过建立全省五级人大代表信息库,实现人大代表基本信息在线查询,为人大代表履职提供信息化服务。与此同时,进一步落实“双联系”制度。重点督办完善和加强政策性农业保险工作等3项代表建议。开展代表约见国家机关负责人活动,推动加快广湛高速公路扩建等问题得到解决。
  在推进县乡人大工作和建设方面,去年省人大常委会在健全县乡人大组织机构和队伍的基础上,将发挥县乡人大职能作用作为重中之重,确定连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动,强化省市两级对县乡人大工作和建设的支持指导。一方面注重示范引领,其中省确定14个县乡人大工作示范点,各市确定172个县乡人大工作示范点,推出25个全省县乡人大工作创新案例。另一方面注重强化保障,由省财政对997个乡镇人大工作予以3年财政支持,并将县乡人大负责同志列入全省干部培训计划。
  注重阵地建设,全省已建立8430个人大代表联络站(室),全年新增4035个,组织开展代表主题活动1.5万多次,各级代表在联络站(室)接待群众近8万人次,收集意见建议近5万件,推动解决反映问题2.6万多件次。
  今年将制定或修改社会信用条例等法规
  今年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。省人大常委会将在哪些工作上聚焦用力?
  在立法方面,报告透露,今年省人大常委会拟安排法规项目20件,其中,继续审议8件,初次审议12件。
  具体而言,经济领域将制定或修改自主创新促进条例、促进中小企业发展条例、社会信用条例、标准化条例、行政事业性收费管理条例、无线电管理条例、种子条例;生态环保领域将制定或修改水污染防治条例、河道采砂管理条例、防汛防旱防风条例、河道管理条例;民生领域将制定或修改农村公路条例、劳动保障监察条例、工伤保险条例、学校安全条例、化妆品安全条例、宗教事务条例、全民健身条例、全民阅读促进条例、红十字会条例等。
  在监督方面,一个鲜明的特征是突出做好“水文章”。为全力落实大力推进水污染防治的决定,省人大常委会将听取审议环境状况和环境目标完成情况的报告;听取审议贯彻实施大力推进水污染防治决定情况的报告,并就水污染防治工作中存在的突出问题开展专题询问;听取审议加强黑臭水体整治工作情况的报告;检查饮用水源水质保护条例实施情况;进一步发挥四级人大联动监督作用,继续重点跟踪督办茅洲河、练江污染整治工作。
  继听取粤北生态特别保护区总体规划出台前的报告之后,今年省人大常委会还将听取省政府关于支持帮扶我省民族地区实施乡村振兴战略的若干意见出台前的报告,推动民族地区更好实施乡村振兴战略。
  人大信息化建设脚步也将进一步加快,一方面,我省将推进全省规范性文件备案审查工作的制度化规范化信息化,加快将信息平台延伸至县乡人大使用。另一方面也将加快人大代表履职数据库建设,年内实现我省全国、省人大代表履职登记信息化。
  随着近年来县乡人大建设的加快推进,我省县乡人大工作正处于活跃期,进入了更加大有可为的时期。报告指出,今年要继续推动县乡人大立足工作规范,及早制定推进县乡人大工作年计划,充分发挥省市推进县乡人大工作年协调小组作用,持续抓好基础基层工作和建设。
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