深圳市市场监督管理局关于对市七届人大一次会议第20210461号建议答复的函
深圳市市场监督管理局关于对市七届人大一次会议第20210461号建议答复的函
周建明等代表：
你们提出的《关于加强保护自主知识产权严厉打击假冒商标的建议》（深圳市七届人大一次会议代表建议第20210461号，以下简称“《建议》”）收悉。非常感谢你们对深圳市知识产权保护工作的关心和支持，《建议》中所提建议，我局经认真研究，结合市公安局的汇办意见，提出如下办理意见：
一、对建议一“加大对注册商标专用权保护及稽查力度，维护市场经济秩序”及建议三“严厉打击违法乱纪行为，依法从严从重处罚，对自主知识产权侵权行为予以沉重打击”的答复
（一）加大注册商标专用权保护力度。积极推动对《深圳经济特区商事登记若干规定》（以下简称《若干规定》）的修订，在修订案中加大名称登记中驰名商标和知名字号的保护制度，规定“除已经取得权利人的授权外，商事主体不得将其他商事主体具有显著特征的驰名商标或者知名字号作为其名称中的字号”，实现对驰名商标和知名字号的全行业保护，这是在全国率先实施的一项创新制度。修订后的《若干规定》已于2021年3月1日起施行。为进一步落实执行好上述制度，我局制定了《深圳市商事登记驰名商标知名字号保护办法（征求意见稿）》，目前正在征求意见阶段。
（二）持续加大知识产权行政执法和刑事打击力度。一是持续加大知识产权行政执法及保护工作力度，深化市、区、所三级联动执法体系改革，设立知识产权稽查处统筹大要案办理和新领域执法，完善商标专利侵权判断标准，提高打击强度和执法效果。连续多年组织“护航”“雷霆”“铁拳”等系列专项行动，加大对包括侵犯注册商标专用权在内的知识产权侵权违法行为的打击力度。2018年、2019年分别查处知识产权侵权案件1224件、1787件，同比分别增长36.6%、46%。新丽手袋商标侵权案获评2018年度国家商标行政保护十大典型案例、涉案总额达3.12亿元的侵犯“华为”等注册商标专用权集群案获评2019年度国家商标行政保护十大典型案例。经过持续高压整治，商标侵权行为得到有效遏制，2020年全年共查处商标侵权假冒等违法案件464件，同比减少35.38%。二是加大刑事打击力度，市公安局通过发起专项行动、联合执法检查、完善两法衔接、签订合作协议、加强情报共享等方式，携手知识产权相关职能部门保护注册商标专用权等知识产权。连续多年组织开展“春雷”“飓风”“云枭”“昆仑”等知识产权保护专项行动，战果显著，如2020年侦破案值4000万元的跨境制售假冒品牌手机案、案值7000余万元的假冒“大胜”品牌N95口罩案等系列大案要案，实现对知识产权侵权行为的“全环节、全要素、全链条”打击，以打促防，努力维护公平有序的市场经济秩序。
（三）及时掌握企业维权诉求，实现净化市场与服务企业双重目标。一是开展“一企一策” 知识产权维权服务，对高科技企业及拥有自主知识产权的知名企业、创新型企业等加强沟通联系，以上门服务、会议座谈等方式倾听企业维权诉求及维权困境，及时掌握企业动态及被侵权状况，并开展相应的执法维权行动。如2019年的“有为行动”、2021年的“有为·深海”专项行动、艺之卉时尚集团（深圳）有限公司维权诉求的处理等，为我市创新型企业保驾护航。二是依托我局构建的“鸿蒙协同云平台”解决企业维权难问题。鸿蒙协同云平台将行政、司法、知识产权服务机构、技术鉴定机构、权益单位及社会优质网络资源等融为一体，形成了线上化的知识产权保护生态圈，我局根据企业需求，为重点企业开通鸿蒙协同云平台账号，协助企业自助取证维权，解决权利人侵权线索发现难、举证难、维权难等问题。
（四）大力推进知识产权“严保护”工作。统筹推进知识产权的“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，在“严保护”方面，不断借鉴国际标准，结合自身经验，充分利用特区立法权，探索完善知识产权保护制度。推动出台全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方法规《深圳经济特区知识产权保护条例》，该条例创新性地施行惩罚性赔偿制度，建立合规性承诺、行政临时禁令、信用监管等重大制度，堪称“最严知识产权保护条例”；出台《关于对知识产权侵权行为先行发布禁令工作指引（试行）》，提高知识产权保护的有效性；完善两法衔接机制，统一知识产权犯罪案件证据审查、事实认定和法律适用，促进行政执法和刑事司法衔接，为严查、严办知识产权侵权行为提供有力制度保障。为切实落实各项知识产权保护制度，在实施层面制订《深圳市关于强化知识产权保护的实施方案》（送审稿），形成八大工程，56个项目158条措施，逐项落实，切实推进“严、大、快、同”保护。
二、对建议二“加大知识产权、商标权及著作权等法律法规的宣传力度”的答复
市市场监管局作为深圳市知识产权联席会议的牵头部门，本着全领域、深层次、全覆盖的宣传宗旨，发动全市市场监管、公安、法院、检察院、知识产权保护中心、行业协会等相关职能部门和机构全方位、多角度开展知识产权保护和法律法规宣传培训工作，营造尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。
一是多种形式开展知识产权宣传工作：连续多年发布深圳市知识产权十大事件、深圳市知识产权发展状况白皮书；联合深圳特区报等媒体,利用官网、公众号和户外媒介,宣传知识产权法律法规; 组织“法治宣讲团”“知识产权法律保护进民企”“青少年知识产权大奖赛”“知识产权进课堂”等系列活动,深入国家机关、大中小学、企事业单位等开展知识产权法律知识宣讲和警示教育；利用政务公开栏、宣传栏、派发宣传资料等推动知识产权宣传进社区、进园区、进企业、进学校；到华为、中兴、大疆等知名企业开展送法上门等。
二是组织开展多方位、多层次的知识产权培训：面向企业、知识产权服务机构等职业群体，分初级、中级和高级三个层次组织知识产权专题培训；结合知识产权热点问题和市场主体需求,举办专题培训;打造“知保中心大讲堂”等知识产权培训品牌，持续开展网络公益讲座、专题研讨会等；面向全市创新主体和代理机构开展业务宣讲培训；推动开展中小学知识产权培训课程等，从而推动形成尊重知识、崇尚科学、鼓励创新的良好社会氛围。
三、对建议四“净化市场环境，给合法合规企业一个优质健康的市场经营环境”的答复
近年来，市市场监管、公安等主管部门不断提升执法质效，净化市场环境。同时，高度重视营商环境优化工作，按照市政府部署，努力实现“构建与创新驱动发展要求相匹配、与国际通行规则相接轨的知识产权综合管理体系”“实施最严格的知识产权保护”。
（一）大力推进优化营商环境改革。认真贯彻落实市委市政府营商环境改革“一号工程”任务，牵头全市知识产权指标营商环境改革，出台实施《深圳市优化营商环境改革知识产权创造、保护和运用指标协调推进工作方案》，制定五大方面、21项改革举措，从谋划知识产权未来发展定位、完善政策法规体系、激发创新创造活力、提升保护力度和标准、创新转化运用机制等五个方面持续深化改革，将知识产权领域营商环境改革不断推向纵深。2020年全国营商环境评价中，深圳知识产权指标在全国排名第一。
（二）加强知识产权社会协同保护。引导行业协会、产业联盟在外商投资、无人机、机器人等新兴领域建立101家知识产权保护工作站，组建深圳市知识产权保护工作站联盟，签署自律宣言，为10万余家企业精准实施培训、指导、维权、孵化等服务，形成聚焦产业的社会治理知识产权保护网，构建行政、司法、行业“三网立体保护”格局，打通服务企业最后一公里。设立国家版权创新发展基地，推动建设中国（深圳）知识产权仲裁中心，打造“一体化”知识产权仲裁平台，加强知识产权纠纷调解组织建设，提供多种纠纷解决途径。
（三）强化知识产权保护类资助。修订出台专项资金管理办法和操作规程，对知识产权维权、风险防控、纠纷调解等进行重点支持，制订知识产权保护类资助方案，目前已累计对全市181个项目进行资助，金额达7827.65万元，涵盖涉外维权诉讼、新业态新领域大数据监测、电子证据取证平台建设、中小企业知识产权保护等领域，帮助创新型企业解决知识产权维权难、成本高等问题。
下一步，我局将继续推进强化知识产权执法力度工程，开展关键领域、重点环节、重点群体“亮剑护航”行政执法专项行动，加大行政处罚力度，严厉打击专利侵权、假冒注册商标、网络侵权盗版等违法行为。公安等职能部门也将加强刑事司法保护，持续加大对侵犯商标权犯罪案件的侦办力度，推进刑事法律和司法解释的修订完善，研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准，提高量刑处罚力度，切实保护权利人的合法权益。同时，进一步完善知识产权保护体系，加大知识产权保护力度，实施严格知识产权保护制度等若干重点工程，综合运用法律、技术、资金、考核、社会治理等手段强化保护，为经济发展保驾护航。
感谢你们对深圳市知识产权保护工作的关心，欢迎再提宝贵意见，并多加指导和监督。
深圳市市场监督管理局
2021年7月26日
代表意见：
对市场监管局办理工作的态度、作风、效率、效果我们都很满意！一、对办理工作高度重视。办理过程中，该局分管领导和业务处室负责人多次通过电话、微信、座谈等方式及时与我们沟通交流，就存在的问题和解决问题的可能方案真诚地和我们交换意见，展开研讨。二、办理工作认真负责。对我们提出的建议，实事求是地进行分析研究，既出台制度，又开展行动，相关工作举措接地气、有实效。
