佛山人大：“更好发挥人大代表作用”主题活动——高明区人大常委会组织人大代表督办1号环保督查令

　　背景：生活和生产污水直排河涌

　　2018年12月4日，根据高明区环境保护“党政同责、一岗双责”责任考核相关规定，区环境保护委员会针对人和片区污水治理设施及管网建设严重滞后问题，下达《区委书记区长环境保护督查令》（2018年第1号）（以下简称：环保督查令）。这也是目前高明发出的首张区委书记区长环保督查令。

　　该环保督查令要求，杨和镇党委、杨和镇政府须于2019年6月30日前，实现杨和镇第二污水处理厂主体工程及配套管网项目进场施工，对川片区污水提升泵站及对川片区污水管网建设项目进场施工。

　　为何要发出这张环保督查令？市生态环境局高明分局局长熊鹏程解释，早在2010年，根据高明区有关再造沧江工程实施方案的通知要求，已明确提出杨和镇第二污水处理厂及管网建设规划。但工作经督办后仍然滞后，截至目前，该镇大沙、对川等人口和工业集中区域仍未落实配套污水处理厂或纳污管网，每天约有1万多吨生活污水和生产废水直接排入河涌水体（生活污水约4600吨/天，工业污水4500吨/天直排到独岗电排主涌，最后排入沧江河），对沧江河杨和段造成明显的水质影响。

　　事实上，落实水污染防治，不仅是政府部门的职责，也是人大的重点监督范围之一。

　　按照广东省人大常委会《关于大力推进水污染防治的决定》，各级人大及其常委会要把水污染防治作为重点监督工作。要创新人大代表参与水污染防治的方式方法，将水污染防治作为代表主题活动的重点内容。为此，高明区人大常委会结合今年7月“更好发挥人大代表作用”主题活动月，决定对督查令进行跟踪督办，希望借此进一步发挥人大的监督作用。“区人大常委会经常组织代表对政府某一项工作进行专项督查，但这次可以说是督查内容最多的一次。水环境整治不只是上级部署的一项任务，也是群众多次反映的矛盾点，需要经过督办进行妥善解决。”罗雄说。

　　调研：实地视察并听取项目汇报

　　“我所处的下围村是杨和镇人和片区水流的汇集处，由于片区污水管网不完善，造成生活污水直排，一些工厂在大雨时偷排，加剧影响了河道沿岸群众生活，种田、种菜和养鱼业均受到了一定影响。”区人大代表石裕峰作为杨和镇下围村村民，他对环境现状深有体会。

　　当天，人大代表一行实地走访杨和镇第二污水处理厂、杨和对川片区污水提升泵站及对川片区污水管网建设项目，详细了解这两个刚启动动工的项目进程。

　　据杨和镇汇报，由于受相关政策影响，高明区城镇排水设施取消了PPP模式，改用EPCO模式，所以影响区域城镇排水项目推进速度。为此，现在水务部门已通过公开招标确定佛山中天设计院作为本项目设计单位，佛山市水业集团作为施工单位，区代建中心作为本项目的建设单位。此外，项目前期设计在杨西大道道路南侧的污水主管受一环西拓南环段施工影响，道路南侧已没有放置污水管的空间，为此该镇组织区相关责任单位开展协调会议，把污水管放在道路中央绿化带并督促设计单位进行修编。

　　但目前，项目建设仍存在超立项投资、方案变更导致进度滞后的问题。

　　调研过程，人大代表还了解到，由于污水处理厂建设周期长，目前杨和镇已同时启动一系列的整治措施，减少污水对河涌的污染。例如，针对三和路商住区，周边已经新布局建设了许多小区，杨和镇计划将其作为人和片区的新城镇中心，目前已在三和路路边建设了一个临时分散式污水处理设施，对周边生活污水进行集中处理；针对独岗主涌实施整治工程，进行生态系统修复，种植水生植物等。

　　建议：制定任务表加快项目推进

　　调研和听取汇报后，人大代表现场建言献策，给政府部门提出建议。

　　市人大代表钟慧珊认为，目前杨和镇已采取建立临时污水处理站等设施，做法值得肯定，但后期项目仍需加快建设进度。

　　区人大代表石裕峰建议，政府职能部门应科学规划，在建管纳污方面，以流域为单元，以河为中心，强化源头控制，将每家每户的污水全部接入污水管网，确保污水不入河。其次，部门应充分发挥村居基层组织的作用，形成社会共治、全民参与的治水新格局。此外，应实施环境监管执法，全面加强管网维护，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的流域综合治理目标。

　　区人大常委会副主任罗伟平表示，现阶段杨和镇第二污水处理厂、杨和对川片区污水提升泵站及对川片区污水管网建设项目尽管刚刚动工，但依照《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018~2020年）》文件要求，时间过半，项目仍然滞后，需要区住房城乡建设和水利局、杨和镇等加强紧迫感，做好建设任务的合理安排。

　　对此，罗雄表示，此次环保督查令仅提出具体的施工时间，但并未解决施工进度问题。因此，区住房城乡建设和水利局应会同杨和镇政府，制定具体施工进度表，在保质保量保安全的前提下加快项目推进。