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广东立法推进横琴粤澳深度合作区建设

时间:2023-02-14 来源:广东广播电视台
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  建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策,对于丰富“一国两制”实践,为澳门长远发展注入重要动力,推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出“研究制定合作区条例,为合作区长远发展提供制度保障”。

  今年1月9日,广东省第十三届人大常委会第四十八次会议全票表决通过了《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》,条例将于今年3月1日起施行。

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  2月8日,省人大常委会在广州召开新闻发布会,详细介绍《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》。条例共八章66条,贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出的“发展促进澳门经济适度多元新产业”“建设便利澳门居民生活就业的新家园”等“四新”任务的要求,对合作区治理体制、促进产业发展、推动琴澳一体化发展等方面作出规定。

  条例一大亮点是落实《总体方案》关于“合作区上升广东省管理”以及“加大赋权力度”的要求,按照“能放尽放、应放尽放”的原则,建立放权赋能长效机制,最大限度赋予合作区改革发展自主权。

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  余建红 省人大常委会法制工作委员会副主任 :条例在《总体方案》的基础上,进一步将合作区管委会定位为负责合作区开发管理的议事决策机构,针对其职责不够清晰的问题,对“重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免”这“四个重大”逐一细化,并明确根据实际需要,合作区管委会可以按照议事决策程序对这“四个重大”的具体内容进行调整。明确执委会及其工作机构是承担合作区经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能的法定机构,赋予执委会下设的工作机构独立的法律地位。

  为解决合作区挂牌运行一年多来存在的管理运行机制不够顺畅等问题,条例还明确了赋权合作区的方式和路径,建立放权赋能的长效机制。

  余建红 省人大常委会法制工作委员会副主任 :条例明确了四条路径:一是规定原自贸区横琴片区管委会、横琴新区管委会及横琴镇相关职能由执委会及其工作机构承接,将其目前已在行使的相关职权法定化。二是基于合作区上升为省管理的实际,条例规定合作区执委会及其工作机构可以直接行使法定由设区的市及以下人民政府及其有关部门行使的经济、民生管理等行政管理和公共服务职能。三是对于省级相关职能,规定根据权力来源,采取委托或者交由的方式赋予执委会及其工作机构行使;四是对于省一级承接的国家管理职权,规定经国务院及其有关部门同意后,可以交由合作区执行委员会及其工作机构行使。

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  吴子健 横琴粤澳深度合作区执委会副主任:合作区继续推动重大规则衔接和改革创新事项,主动谋划推动一批重要政策落地实施。将在广东省各部门的大力支持和指导下,积极建议中央部委出台一批在合作区紧迫急需但涉及国家事权或调整现行法律法规的重点事项在合作区先行先试,更高质量推进合作区开放开发。

  条例紧扣《总体方案》设定的目标任务,聚焦促进澳门经济适度多元发展的主题主线和琴澳一体化发展目标,着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展,凸显合作区服务澳门的初心使命。为此条例进一步细化支持促进四大产业的内容,强化人才、税收支持保障措施。

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  朱伟 省发展改革委副主任 省大湾区办常务副主任:条例“促进产业发展”一章聚焦《总体方案》明确的四大主导产业,加快营造一流的产业发展环境。我们将坚持把项目落在地上,立足“吸引新澳企、壮大新澳资”推动引进更多具有粤澳特色、根植性强、带动力强的产业项目落地。优化创新资源配置,高水平打造大湾区国际科技创新中心重要支点,推动粤澳合作在中医药等领域布局建设实验室等创新平台。

  条例这次还创新了合作区财政体制和收益共享机制。按照《总体方案》关于“建立合作区收益共享机制”的要求,条例明确了粤澳双方协商建立合作区收益共享机制,规定合作区的土地出让收益由合作区与珠海市均等共享,合作区国民经济统计指标数据纳入珠海市统计。同时,条例还明确了合作区的预决算审批制度。

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  余建红 省人大常委会法制工作委员会副主任:按照预算法的有关规定,一级政府一级预算,预决算草案由同级人大及其常委会审批,合作区作为粤澳共商共建共管共享的特殊区域,没有对应的同级人大及其常委会,其预决算审批制度需要通过立法予以明确。为此,条例落实《总体方案》关于“合作区上升为广东省管理”的要求,按照属地管理原则,规定合作区实行一级财政管理,具体办法由省政府制定;合作区预决算草案由省政府提请省人大及其常委会审批。

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  魏以军 省委横琴工委委员 省政府横琴办副主任 :我们将以合作区发展促进条例颁布施行为契机,以更优服务、更实举措全力支持配合执委会开展工作,携手推进跨部门跨领域事项,主动靠前、积极作为,在招商引资、平台建设、人才引进等事关全局的工作中贡献更多省派出机构力量,进一步凝聚合作区建设更大合力。

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  杨川 珠海市委常委 常务副市长:珠海将以《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的出台为契机,不断推动自身高质量发展,支持、服务和配合合作区加快建设,珠海携手澳门共同提升澳珠极点能级量级,努力以更创新的思路和更务实的举措,全力推动粤港澳大湾区发展战略在珠海取得更加丰硕的成果。

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  《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》是横琴粤澳深度合作区的首部综合性法规,是广东贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的重大举措,是合作区开发建设进程中又一件具有里程碑意义的大事。我们要深刻认识横琴粤澳深度合作区建设的重大意义,抓住、用好条例带来的新机遇,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,以法治力量护航合作区全面实现《总体方案》发展目标任务,更好推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区。

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