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各有各精彩—— 全省各市人大监督工作亮点扫描
2017-02-21 15:28:00

  深圳:人大监督助力建设“国际化创新型城市”

  2016年,为推动深圳建成现代化国际化创新型城市,深圳市人大常委会围绕市委决策部署,积极开展对创新驱动发展、前海蛇口自贸片区建设、科技体制创新、新兴产业发展等领域工作的监督和支持,推动创新型城市建设。为大力促进创新创业,常委会听取和审议了深圳市创新驱动发展情况的专项工作报告。组织市人大代表对市科技金融工作视察检查,听取深创投关于创业投资运作情况的汇报,进一步支持和督促政府发挥好创业投资在支持创新创业企业中的作用。连续5年听取中小企业发展情况专项工作报告,了解中小企业发展的实际情况,督促政府进一步转变职能,优化政府服务,深化市场化改革,在加快中小企业公共服务平台建设、提高财政资金使用绩效、改善人才环境、加大扶持力度等方面加大力度,推动中小企业创新发展。为着力助推新兴产业发展,常委会组织市人大代表对海洋产业和海洋科技工作视察检查,察看了招商局蛇口太子湾综合开发片区、西部海域主要港口等海洋工程,建议市政府提供专项资金支持海洋产业并成立专业独立的海洋管理机构,适应海洋产业快速发展的要求。为继续推进前海蛇口片区发展,常委会听取和审议《中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口片区及前海深港服务业合作区发展情况报告》,推进前海蛇口自贸片区加快构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的自由贸易园区。 

  珠海:预算监督坚持线上实时和线下工作监督相融合

  珠海市人大常委会开展预算联网监督工作已超过10年。近年来,常委会积极适应大数据时代的新要求,运用“互联网+大数据”思维,把联网监督工作作为开展预算决算审查监督的重要抓手,走出了一条符合特区实际的人大预算监督新路子。搭建联网监督系统后,人大预算监督模式从静态转变为动态,监督手段从单一转变为立体。通过查询监督系统的数据和资金流向信息,常委会能随时掌握政府预算资金的使用进度、资金流向等情况,及时发现资金使用的风险点,并采取视察、专题调研、重大项目专项督查督办等手段介入预算执行工作。例如重点监督模块,下设了三公经费、转移支付、民生项目等子栏目,随时可以看到最新办理进展,有力地推动政府的相关工作,极大地增强了人大监督的实效性。20163月,针对预算联网监督系统反映出的“市直预算部门财政支出进度总体偏慢”的问题,常委会召集市财政部门及部分预算单位召开“市直预算单位支出监督座谈会”,认真分析查找支出进度缓慢的原因和责任,提出了有针对性的意见和要求,并向市委作了专题报告,促使财政部门和预算单位采取有效措施加快支出进度,保证了2016年预算执行进度的时效性。为发挥代表在系统运用的主体作用,2015年底,常委会建成了20套机组同步联网查询,具备视频放映、无纸化办公等功能的预算联网监督查询室。通过在查询室设立联网监督系统的链接端口,供人大代表随时查询预算执行的情况,实现了代表监督预算从“被动性接受”到“主动性参与”的转变。通过系统平台,人大代表可以根据履职需要随时跟踪监督预算资金使用情况,及时提出意见和建议。

汕头:四个“首次”  创新监督方式

  汕头市人大常委会为提高监督实效,不断创新监督方式,充分发挥各种监督手段的优势作用。为做好道路交通秩序和城市环境卫生综合整治工作,常委会整合了机关和省、市、区三级人大代表力量,成立5个检查组,分别由常委会领导带队,深入各区县开展检查,实现了四个“首次”:首次采取三级代表联合检查方式,首次整合全人大机关的力量,首次上下级人大联动,首次采取代表交叉检查形式。对于人大监督选题和政协监督议题内容重合的,采取与政协联合视察的方式,充分发挥人大代表和政协委员各自优势,法律监督与民主监督刚柔并济,既降低行政成本,又提高监督实效。20167月,常委会与市政协就农村垃圾处理工作情况开展联合视察,形成视察报告送市政府要求落实,市政府按照报告要求及时作出整改并书面答复,推动了农村垃圾处理工作的改进。

佛山:以大数据思维建设履职服务平台

  佛山市人大常委会顺应现代信息技术发展趋势,在人大监督工作中,改变传统思维方式,建立“用数据说话、用数据分析、用数据决策、用数据完善”的思维方式,充分运用大数据和云计算等信息技术的最新成果,通过“一个整合、三个实现”,建设“佛山人大及人大代表履职服务平台”,即:整合现有的信息化系统,实现各个子系统互联互通和数据共享,将所有系统集成在一个平台,实现单点登陆。实现大数据服务,整合与人大履职有关的所有数据资源,实现各种数据的智能化采集、智能化挖掘和智能化推送。实现横向数据交换和交流互动。实现常委会及其机关、人大代表与“一府两院”信息共享和互动交流。实现纵向信息交换和资源共享。按照“统一规划、统一建设、分级管理”的原则,实现全市三级人大和各级人大代表全覆盖,并通过标准接口实现与上级人大信息化系统的互联互通。

  平台建成后主要包括:佛山人大数据中心,常委会履职服务平台、代表履职服务平台、“三会”会议服务平台、选举单位及选民服务平台,为常委会及代表履职提供全方位服务。如通过建设“互联网+立法”子系统,自动收集、汇总、归类并自动分析和挖掘立法工作中形成的信息和数据,为立法工作提供大数据服务。通过设立讨论决定重大事项模块,实现重大事项的提请、审议、意见督办全程跟踪监督。实现常委会决定、决议和审议意见的跟踪办理,并对办理情况开展绩效评价等。平台还将为代表履职提供大数据服务完善代表工作管理系统,如登记代表信息和履职信息,实现代表履职活动全程动态管理;代表通过平台接待群众、倾听民意,向选举单位或选民述职并接受监督等。市级平台与区级平台及代表联络站实现互联互通,在条件成熟时再扩展到互联网的在线交流,实现选举单位及选民通过服务平台联系人大代表,向代表反映意见建议及利益诉求。

  按照计划,“佛山人大及人大代表履职服务平台”自20167月启动,20171月市人代会前建成一期并投入运行,2017年进行二期建设,完善数据及服务功能。

韶关:专题询问惠及民生

  韶关市人大常委会根据工作实际需要,每年就某项专项工作或某一事项经市人大常委会主任会议确定后,对“一府两院”开展一次询问。询问前,由常委会相关工作机构组织对询问议题开展调查研究,并形成调查报告。询问时,要求受询问单位主要领导到会报告工作、听取意见、接受询问。询问后,受询问单位要根据询问提出的意见建议,在规定的期限内向常委会报告整改情况。例如,韶关市区工业西路以前“大雨大涝、小雨小涝”,给人民群众的工作生活造成很大影响,群众反映强烈。为切实解决工业西路内涝问题,常委会依法就工业西路内涝治理首次开展专题询问。询问会前,组织代表到实地察看情况,走访附近居民,听取群众诉求。询问会中,市人大代表和市民代表就导致内涝的原因,以及将要采取的措施等,询问市城管、规划、国土、发改、财政等部门主要负责人,建议市政府尽快制定解决方案,采取有效措施整治,给人民群众一个满意的答复。询问会后,市政府高度重视,根据询问会的意见建议,制定了具体治理方案,投入了资金2.4亿元,积极开展整治,内涝问题得到解决,引起了社会强烈反响,群众对政府的满意度大大提升。

河源:刚性监督催生“史上最严”新丰江水库保护制度

  河源是广东省生态发展区,生态优势是其最大优势,保护好万绿湖一湖清水是河源市人大常委会职责所在。常委会始终坚持把生态环境保护作为人大监督工作重中之重,坚持每年安排有关生态环境保护的监督议题。2016年,开展了对贯彻实施水法、环境保护法的执法检查和农业面源污染防治情况的专项工作检查,着力推动市政府及有关部门加大执法力度,加大资金投入,大力整治东江干流两岸畜禽养殖场,严格保护好东江水质,使河源江河水质常年保持国家地表水I-II类标准。尤其是常委会对市政府贯彻实施水法的专项工作报告表决未通过,更体现了人大监督的刚性。要求市政府及有关部门以此为契机,更加重视水环境保护,认真分析原因,采取更有针对性、更加管用的措施,狠抓整改落实,并限期提交整改报告。市政府高度重视,要求有关部门认真对待、严格落实。市长彭建文多次带队调研新丰江水库周边生态环境,要求源城区、东源县加大库区周边环境污染源的监控和治理,特别是要加大对库区周边餐饮业的监管力度,确保新丰江水库水质稳定、安全。市政府常务副市长与市委常委、组织部长就此事专门约谈有关县委和市直相关部门主要负责人。市政府还专门召开会议,研究整治、改善新丰江水库水环境,实行史上最严的新丰江水库保护制度,划分新丰江水库流域水环境保护责任区,明确各县区和各部门职责和目标任务,将新丰江水库水质保护情况列入相关县区的绩效考核标准,对落实不力的实行“一票否决”,并追究相关人员责任。

梅州:首次开展专项资金使用情况监督

  针对专项资金使用存在在不够规范等问题,梅州市人大常委会大胆创新,首次部署开展了专项资金使用情况的监督。为确保专项资金使用安全、完整、有效,常委会将开展绿满梅州专项资金使用情况监督列入了2016年的监督计划,由财经工委负责组织实施。常委会组织了由财经工委和农工委负责同志以及部分人大代表组成的调研组于20165月就市本级预算安排的2 000万元绿满梅州专项资金使用情况及效果专项监督,并深入到平远县调研。调研组严格按照专项资金管理有关规定,认真对照项目批复内容,逐项检查,不走过场,不留死角,全面摸清资金使用情况及效果。调研发现,2015年市本级预算安排的2 000万元绿满梅州专项资金不但预算资金安排到位,而且监督管理有章可循,资金使用程序也比较规范,特别是通过使用这2 000万元的专项资金,拉动了造林绿化、林业产业等的发展,社会效益和经济效益明显,但在专项资金使用过程中也存在项目资金名称与预算资金名称不符、资金以一般补助形式安排、财政资金带动县级财政及金融和社会资金投入的效果还不够明显等问题。针对这些问题,调研组专门向市六届人大常委会第六十八次主任会议作了关于对绿满梅州专项资金使用情况及效果专项监督的情况报告,并提出了项目资金名称与预算资金名称应予统一、进一步完善资金的分配和管理、加快建立财政资金带动金融、社会资金投入机制等建议。主任会议认真审议了调研组的报告,并提出修改意见。会议要求,会后由财经工委根据会议讨论意见,将报告作进一步修改后,送市政府有关部门研究处理。市政府有关部门按照报告提出的建议切实整改,加强了对专项资金的统筹管理,推动了专项资金管理制度进一步规范。

惠州:持续监督改变“告官不见官”现象

  为突出监督的计划性、系统性、连续性和科学性,惠州市人大常委会坚持把工作监督与法律监督结合起来,把专项监督与综合监督结合起来,把听取专项工作报告与执法检查结合起来,较好地实现了从单一监督方式向多形式、多渠道方式转变,增强了监督工作实效。为有效推动行政机关负责人出庭应诉工作,常委会从2013年开始,通过调研视察,听取和审议市中级法院关于行政审判工作报告,结合审议意见开展“回头看”跟踪督办,开展专题询问等多种方式持续监督,督促市政府修订出台了《惠州市行政机关法定代表人出庭应诉工作规定》,推动市行政机关负责人出庭应诉工作扎实有效开展,从根本上改变了“告官不见官”的现象,20147实现了行政机关负责人出庭应诉“零”的突破,2015年和2016年上半年行政机关负责人出庭率增长至78%85%。同时,坚持把人大监督与社会监督、舆论监督结合起来。在惠州人大信息网开设了“人大网络问计厅”栏目,公开征集网民对人大工作及常委会会议审议议题的意见建议,让人大工作更好地听民声、汇民智、解民忧。与《惠州日报》联合举办800多期“民生在线”节目,共邀请人大代表1100人次为各类民生话题建言献策,将人大监督工作置于人大代表和人民群众的监督之下,促进“一府两院”的工作落实。

汕尾:围绕“三大环境”建设做好监督文章

  汕尾市人大常委会致力于围绕政务环境、治安环境、城乡环境“三大环境” 建设开展监督工作,推动汕尾打造宜居、宜业、宜游现代化滨海城市。2015年以来,两次组织各级人大代表参与全市全面深化政务、正风肃纪集中行动群众满意度测评第三方评估工作,保障每一位代表都有提出问题、评价“一府两院”及有关部门政风的权利,为客观分析全市政务环境,推进正风肃纪集中行动提供了重要参考。5年来,先后开展涉毒涉枪专项整治、毒品犯罪案件审查起诉和监所检察、刑事诉讼、审判机关诉前联调、社区矫正等工作监督,组织全国、省、市人大代表,对全市禁毒工作、平安建设情况开展专题视察调研,督促公安司法机关保持严厉打击涉毒涉枪等刑事犯罪的高压态势,并取得专项整治的阶段性成效。连续5年加强对水环境保护工作的监督,常委会班子成员积极领衔督办代表议案建议,加强水法、水污染防治法等执法检查和农村饮水安全及村村通自来水工程建设、农村污水整治、桉树林改造等专题调研,督促市政府及有关部门压实责任,采取切实措施,强化水污染整治,推动了螺河等江河综合整治和公平水库、赤沙水库水源污染专项整治的深入开展,改善了饮用水源水质。20159月上旬,组织人大代表开展市容环境建设专题视察,向市委、市政府提出采取断然措施制止违法建设建议意见,促进掀起城乡环境整治等系列行动高潮,推动实施汕尾建市以来最严“禁止违建令”,当月查封在建违法建设68宗、建设面积44.7万平方米,及时制止新建工地18宗;依法拆除市区骑楼违建225户、乱搭建近400户、违法建筑257间,面积约20万平方米,使违法建设得到有效遏制。

东莞:上下联动整治“两河”、“四河”

  东莞市人大常委会发挥省、市、镇多级人大联动监督的优势,以水污染整治工作为切入点,将涉及跨区域的石马河、茅洲河污染整治工作主动融入全省生态文明建设一盘棋和立体监督体系,与省人大常委会、深圳市、惠州市联合开展“两河”、“四河”整治监督。一是向上联动,整体配合。自2008年省人大常委会确定“两河”污染整治为重点监督工作后,积极配合省人大常委会开展“两河”问题代表视察、专题调研和执法检查;配合开展深莞惠三市“两河”整治联席会议和第三方评估整治,推动全市各级政府部门将整治措施落实到位。积极落实省人大常委会《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》精神,配合省人大常委会开展参与“重点跨市域河流污染整治人大监督现场会”,紧抓“四河”整治督办工作。二是横向联动,加强沟通。对跨市域河流污染整治实现了市最高层级的统筹,建立了信息互通、措施对接、治理同步、节点一致的常态化对接联动工作机制,通过联合组织各级人大代表开展跨境视察、调研活动,充分推进深莞惠人大常委会联合监督跨界河全流域同步整治的整体格局。三是向下联动,统筹协调。坚持问题导向,督促跨区域河流所涉各镇加强与环保、水务、农业、住建、国土、发改等涉水部门的统筹协调,同步规划和联动推进流域内整治工作。结合不同整治阶段的工作重点,综合运用执法检查、集中视察和召开座谈会的形式,开展各有侧重的监督,部分河段水质明显好转,监督初见成效。

中山:打造“1+N”系统管理制度

  20169月底,中山市监督联网系统全面建成并开始调试运行,市人大常委会随即审议通过了《中山市全口径预算实时在线监督系统管理办法》,对相关职能单位的职责和具体操作要求作出明确的规定。监督联网系统由常委会主导建设,立足于预算法、监督法的刚性要求及人大财经监督业务的实际需求,运用计算机的数据采集和网络传输技术,依托市政务云平台,在常委会机关设立预算查询室,通过系统分级授权查阅,使用范围涵盖市人大预算审查委员会成员和专职委员,并逐步向全体市人大代表开放。通过监督系统,可以实时查询全市244个纳入预算管理的部门和单位的基本情况、年度预算安排情况和预算执行、资金拨付使用、在途和结余情况,政府采购预算资金及购买商品或服务的项目名称、数量、资金安排与使用情况,社保基金超支、结余和支付状态,资金的统计和报表汇总等数据信息。运用监督系统还可以对预算单位下达的指标、资金拨付环节、部门预算资金收支进度、追加和结余等执行情况实时监督,变事后监督为事前、事中监督,实现审查监督常态化。通过多层次、多维度对财政资金实时在线监督,常委会在全市范围内构建了包括财政内部监督、审计监督、纪检监督、人大监督和社会公众监督在内的全方位、全过程公共财政监督体系,实现了多部门合力共同监管的局面,倒逼预算部门自觉按财政管理要求规范资金运作,不断提高财政资金的使用效益。近期,常委会组织第三方评估机构对中山市全口径预算实时在线监督系统评估,市委深改办也组织了课题验收,相关功能和要求全面达到预期设计目标。为了加强全面投入运行后的管理,常委会进一步构建了“1+N”的系统管理制度。“1”是常委会审议通过的《中山市全口径预算实时在线监督系统管理办法》,相关规定面向市政府相关职能部门。“N”是“1”下面的相关具体规定,面向市人大机关,由主任会议通过。“N规定包括:后台管理规定、查询使用规定、查询成果运用的具体规定等。

江门:将监督权和地方立法权相结合

  2015年,江门市人大常委会获得地方立法权后,积极将监督权和地方立法权有机结合起来,通过立法为人大监督保驾护航。为保护江门的母亲河——潭江,上世纪90年代,江门在国内首创了水资源保护的“潭江模式”,成为省内率先实施流域跨界水质达标管理的地区,得到了当时国家环保总局的充分肯定。然而,经过20多年的发展,“潭江模式”没有得到很好的继承和发扬,潭江污染日趋严重,引起了社会的广泛关注。2012年,常委会积极回应人民群众的关切,认真行使监督权,及时把潭江流域保护纳入重点监督工作,在听取审议政府专项工作报告的基础上开展了专题询问,并督促市政府把潭江保护列为全市头号民生工程由市长挂帅督办。但由于相关法律法规以及行政执法等方面的不完善,虽经多方努力,潭江水污染问题仍没有得到有效解决。为进一步推动潭江流域水质保护工作,常委会紧紧抓住获得地方立法权的有利时机,将江门第一部实体法瞄准潭江保护。《江门市潭江流域水质保护条例》已于2016928日获得省十二届人大常委会第二十八次会议批准,于121日起正式实施。这部地方性法规的出台将为潭江保护工作提供更加坚实的法制保障。与此同时,为进一步巩固人大监督成果,常委会将第二部实体法聚焦市区山体的保护。目前,《江门市市区山体保护条例》已经一审,正进行二审准备工作。

阳江:跟踪督办见实效

  阳江市人大常委会定期组织对会议决议决定和审议意见跟踪督办,完善跟踪督办程序,切实把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。针对农村垃圾管理工作,常委会先后4次组织督办行动,深入各县(市、区)调研,全面了解全市中心镇污水处理厂规划和建设以及垃圾场运营情况,积极推动市政府完善垃圾处理基础设施建设,改善城乡群众人居环境。为进一步做好审查预算决算工作,提高人大常委会决议决定的执行力度,从2016年起,实施市政府向常委会报告审计查出突出问题整改情况的制度,把人大审查监督预算决算工作同审计查出突出问题整改工作结合起来,加强对审计查出突出问题整改工作的督促办理,强化责任追究,推进预算全面规范、公开透明。常委会连续多年对漠阳江流域水环境保护工作开展监督检查,每年精心挑选一个视察主题,组织代表开展针对漠阳江的专题视察行动,做到一年解决一个问题,稳步推进漠阳江水资源保护,确保饮用水源安全。如2015年组织代表开展“提高中心镇污水处理能力”专题调研,深入了解污水处理厂规划和建设进展以及市垃圾场运营情况,督促市政府进一步采取有力措施,加快推进污水处理厂项目建设,合理统筹垃圾综合处理,不断改善城乡居住环境。2016年取得立法权后,首选课题为漠阳江流域立法保护,多次组织开展漠阳江流域立法调研,把水环境保护上升到立法的层面,督促政府及其职能部门要落实责任,继续做好漠阳江流域监察管理等日常工作,切实保护好漠阳江流域以及全市水环境。

湛江:多种监督方式“组合拳”

  20126月,湛江市人大常委会开展首场专题询问活动,就湛江职业教育基地建设工作,对市教育局等10个政府组成部门开展询问,推动政府加大统筹协调力度,加快推进步伐,促进了职业教育基地建设。此后,专题询问作为常委会的一种常用监督手段,先后对饮用水安全治理工作、市区交通秩序和交通陋习整治、农村垃圾管理情况、公益捐款管理和使用情况等10项工作开展了专题询问,有力推动一些社会关注、群众关心的热点难点问题得到解决。20133月,常委会第一次评议政府组成部门,对市发改局、卫生局2012年工作情况评议,听取并审议被评议单位工作情况报告,听取常委会工作评议调研组的调研报告,并对被评议单位的工作无记名投票测评。目前,本届常委会已评议了19个政府组成部门的工作。通过评议,推动了政府组成部门进一步强化依法行政意识、效率意识、服务意识和受监督意识。为了加强对国家工作部门的监督,特别是省市双重管理部门的监督,2013年以来先后组织市科技局、民族宗教局、国土资源局、国税局、地税局等政府组成部门和省市双重管理部门共23个单位向常委会述职或报告工作,并组织常委会组成人员对这些单位测评,测评结果报送市委、市政府及组织部门,省市双管单位还报送其省级主管部门,促进这些政府部门增强严格依法行政和服务意识,创新工作方法,提高工作效率,不断优化政务环境。

茂名:持续发力保护高州水库生态环境

  茂名市人大常委会注重加大对“一府两院”整改工作持续跟踪、督促检查的力度,连续数年形成不间断、不松懈的监督和推动力量,做到“议有决、决有行、行有果”,确保整改工作出实效。高州水库是茂名的生命之库。高州水库生态环境保护工作是历届常委会对政府工作监督的重中之重。2007年以来,常委会按照每年有所侧重、逐步深入推进的工作思路,加强对高州水库生态保护工作的监督,每年都组织调研组深入库区调研,每年都组织代表专题视察高州水库,每年常委会会议都安排听取和审议市政府有关高州水库生态保护工作情况报告,并形成审议意见督促市政府研究落实。采用市、县两级人大上下联动监督的方式,督促市政府开展市、县、镇、村四级联动整治库区7个镇的生态环境,不断加大对高州水库环保工作的力度。市政府成立了工作领导小组,制定了《高州水库水源和生态保护方案》,2008年至2011年每年安排1 000万元用于水库环保工作,2012年起又提高到每年1 500万元;加强了生态公益林的种植和保护,关闭了部分禽畜养殖场和污染企业,建成了库区7个镇的污水处理厂和垃圾填埋场等,高州水库环境保护工作取得了明显成效。在各方努力下,高州水库现已列入全国重点湖泊整治项目。201311月,省政府批准了《高州水库生态环境保护总体方案》。2016年,常委会着手对高州水库生态环境立法保护,112日审议通过了《茂名市高州水库水资源水质保护条例》,报省人大常委会批准后施行,高州水库生态环境保护工作走上法制化轨道。

清远:监督重点不离民生福祉

  清远市人大常委会既按照监督法规定的6种途径合理确定监督内容,又结合代表建议、信访难点、媒体报道、社会讨论等,真正接地气地确定监督内容。如近年来市区公房管理中心和市区解困办的200多名干部职工多次上访,要求解决编制、经费、机构撤并等问题,常委会组织相关部门、人大代表专题召开“关于尽快建立清远市住房保障中心解决遗留问题的建议”督办会,发出人大代表建议督办会议纪要,促使政府及相关部门高度重视,市政府常务会议专题研究,组建了住房保障中心,妥善解决了历史遗留问题。从2014年开始,每年都以专题询问的形式,围绕人民群众关心的热点难点问题,听取和审议政府专项工作报告,作出审议意见,督促政府改进相关工作。对旅游资源开发利用和管理、少数民族传统体育文化、生活垃圾无害化处理、市法院行政审判工作、市检察院反渎职侵权工作等多项内容开展专题调研,促进“一府两院”依法行政、务实为民。特别是20166月,听取和审议了市法院关于行政审判工作情况的专项工作报告,并作出相关审议意见,要求市法院加大对行政权的司法监督力度,促进政府依法行政,促进行政机关负责人出庭应诉,保护行政相对人合法权益,营造良好的司法环境。8月,市长郭锋带头落实行政诉讼法关于被诉行政机关负责人出庭应诉的规定,亲自出庭应诉,为各级政府及其部门贯彻落实新行政诉讼法和行政机关负责人出庭应诉行政案件制度起了示范带头作用。

潮州:专项工作评议动真格

  为改进监督方式,创新方法,更好发挥代表在监督工作中的作用,潮州市人大常委会于 20154月对1998年制定的《潮州市人大常委会评议工作办法》和2001年制定的《关于评议的标准和对被评议单位民主测评出现三分之一以上不满意票时的处理意见》着手修订,出台新的专项工作评议暂行办法,共六章二十五条,规范评议程序和内容。明确将“贯彻执行市委重大决策部署的情况,办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况,社会普遍关注、群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况”纳入评议主要内容。重视评议前调研工作,将调研工作列为单独一章,要求调研组通过听取汇报、走访座谈、明查暗访、约见询问、现场察看、问卷调查、查阅资料等多种形式,了解情况。重新确定评分标准和评价标准,将满意度测评分为“满意和基本满意、不满意、弃权”3个方面。测评结果分为4个档次总体评价,即:取得“好的”成绩、取得“较好”成绩、取得“一定”成绩和评议“未获通过”。同时,推进专项工作评议经常化、制度化、常态化。将原先每年评议1-2个单位增加到6-8个单位,在紧扣中心、突出重点的同时争取本届内政府工作部门和“两院”至少被评议1次。着重在经济发展、重点项目建设、民生改善和环境卫生等方面,特别是群众关注关切的重点问题对政府相关部门工作开展满意度测评。本届以来,共对32个单位专项工作评议。在推进市委“机关作风建设年”部署中,组织全市330名人大代表参与对市政府33个工作部门转变机关作风情况的评议,历时1个多月。不满意率前3名的单位主要负责同志在市委专门召开的会议上作整改表态发言。此次评议活动在市直部门引起震动,有力推动了市政府组成部门转变机关作风,提高办事效率和服务水平,也促使市政府和相关单位进一步重视人大评议工作。

揭阳:连续性监督“咬定青山不放松”

  揭阳市人大常委会针对一些人民群众普遍关注而又一时难以完成的工作和问题,努力打破“届”的观念和“年度工作任务”的概念,逐步深入,一抓到底,长期连续坚持监督,直至取得监督实效。榕江污染整治群众关注度高、涉及范围广、情况错综复杂、整治难度较大。常委会积极回应社会关切,及时将榕江污染整治列为本届持续监督的重点项目,连续4年坚持不懈、持续用力。2013年,组织省、市人大代表对榕江污染整治工作专题视察;2014年,开展专题调研,举行“保护母亲河·榕江生态行”活动,并听取和审议市政府关于榕江污染整治工作情况报告;2015年,开展监督检查,并听取和审议市政府关于水环境污染整治工作情况报告;2016年,开展跟踪监督。市政府高度重视,专门成立榕江污染整治工作领导小组,安排专项资金,制定出台《榕江污染整治方案》,明确提出整治措施和目标,并将任务分解落实到具体责任单位。经多方合力推进,榕江各重点整治区域面貌改观,整治工作取得成效。

云浮:严把预算“执行关”、“调整关”

  为确保预算的依法有效执行,云浮市人大常委会着力拓宽监督渠道,认真做好对预算执行的监督工作。常委会定期听取有关财政部门的工作汇报,了解和掌握全市经济运行态势和预算执行情况,每年7月或8月在常委会会议上都安排财政部门作关于上半年预算执行情况的汇报,及时发现和提出在执行中存在的问题,督促预算依法、正确、有效执行。支持审计部门对同级财政预算资金的审计监督,要求审计部门在审计结束后,专门向常委会作对预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。建立人大财经工委与政府对口财政部门的联系制度和政府文件备案审查制度,审阅部门报送的有关材料、报表,派员参加政府召开的有关经济工作会议、行风评议会议,对政府下发的规范性文件备案、审查,及时发现和撤销与预算法不相符的文件。

  常委会深入基层调查研究,随时掌握预算调整的“特殊情况”,如受自然灾害造成的减收减支等。从实际出发,实事求是地把好预算的调整关。另外,对市政府提出的要求调整预算,坚持认真审议,严格控制预算的调整幅度,以维护预算法的权威性和严肃性。如市政府提请市五届人大常委会第三十七次会议审议云浮新区保障性住房项目(二期)第一标段建设工作中增加投资的报告,常委会财经工委认真审查后认为,市政府提出增加投资的报告,涉及预算调整是实事求是的、合理的,建议原则同意。

文章摘自《人民之声》杂志2017年第1期








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