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人大监督交流进行时——大会现场精彩发言一览
2017-02-21 15:44:00

两次专项视察   直指电信诈骗之“瘤”

 李茂停(省人大常委会选举联络任免工作委员会副主任)

  电信诈骗违法犯罪活动严重侵害人民群众生命财产安全,省人大常委会及时抓住这一直接关系民生、社会广泛关注的问题,组织代表重拳出击,主动作为,依法履职,加强监督,充分体现了对人民负责、为人民服务的高度责任心。针对连续发生的电信诈骗恶性事件,在20168月省人大常委会主任会议上,黄龙云主任提出,要深入学习习近平总书记和胡春华书记关于网络安全的讲话精神,认真落实省委、省政府关于加强网络安全的决策部署,迅速组织人大代表就整治电信诈骗工作开展专题视察,督促有关部门落实省人大常委会《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》,及时回应社会关切。20168月和9月,常委会副主任陈小川、黄业斌分别带队,组织我省的部分全国人大代表和省人大代表,两次开展对整治电信诈骗工作的专项视察。参与专项视察活动的代表,大都多年持续关注并呼吁整治电信诈骗,对电信诈骗问题紧盯不放。陈伟才、麦庆泉、陈华飞、徐飞等代表连续多年在全国和省人代会期间提出有关议案和建议。20151015日,陈华飞等9位省人大代表就从源头上整治利用网络改号电话实施电信诈骗犯罪行为约见省有关单位和电信运营商。视察前,代表们又作了充分准备,认真收集数据资料和第一手素材,在视察中以事实为据,尖锐直击问题,提出意见建议。

  按照工作方案,视察组先后到电信、移动、联通,深圳腾讯公司视察,深入企业营业厅检查手机用户实名登记情况,察看三大电信运营商国际关口局拦截境外虚假改号电话工作,观摩腾讯鹰眼智能反诈骗电话系统演示。视察组在省通信管理局、省公安厅、深圳市法院等单位召开了8场座谈会,听取省直和广州、深圳相关部门的汇报,并结合调查研究掌握的实际情况,面对面提出问题,指出不足,明确要求。专项视察后,常委会会议又专门听取和审议了省政府关于整治电信网络诈骗工作的情况报告。专项视察活动有力推动了有关国家机关和企业单位兑现承诺、落实整改。201695日,省政府召开全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议第二次会议,对深入推进打击治理电信诈骗工作再动员、再部署。期间,省通信管理局和三大电信运营商整顿治理重点业务,加强对电信代理营销网点的管控。全省共关停语音专线3 583条,约占全省总量10%;回收“400”号码4.3万个,约占40%;清理商务总机3 889户,约占25%;整顿业务合作平台7个,取消违规的社会营销渠道168个,约谈违规企业并责令整改,直至追究责任,起到了很好的警示作用。广东移动在广州、深圳、东莞、中山、茂名5个城市率先对疑似骚扰诈骗和境外来电为6 600万用户提供提醒服务,日均1 800万次。

  针对2015年上半年我省仍有6 300万电话用户未作实名登记的情况,201512月省人大常委会第二十二次会议审议通过决定,为我省电信用户真实身份信息核验登记提供法规依据。决定要求20167月我省应全部实现电话用户实名登记。但截至7月底,我省还有3%540多万电话用户未作实名登记。为此,视察组明确要求三大电信运营商严格执行决定规定,1个月内全部完成实名登记,101日起,对未作实名登记电话用户暂停服务,3个月内全部清理完毕。随后,省通信管理局组织电信企业打响攻坚战,按要求多渠道、多方式开展催告、宣传工作,督促未实名老用户补登记。至930日,实现我省电话用户全部实名登记,成为继西藏、新疆后第三个完成电话用户实名登记的省份,进入了全国先进行列。 

全口径预决算审查监督  为群众管好 “钱袋子”

  凌伟宪(广州市人大常委会副主任)

  广州市人大常委会为贯彻中央关于加强对政府全口径预决算审查监督的部署要求,采取了全领域监督、全方位监督、全过程监督等有力措施,推动这项工作取得明显进展。一是实现全领域监督。2011年制定《广州市政府投资管理条例》,规定市政府年度投资总额和重大项目计划必须经人代会审查批准。2014年实现政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政专户管理资金预算5本账全部提交人代会审查批准。从2013年开始,将常委会批准预算调整方案的时间提前到9月,防止年底突击花钱,并将政府年度举债计划纳入常委会讨论决定重大事项范围。通过以上举措,实现将政府全部收支纳入人大及其常委会监督范围。二是推动全方位监督。提前介入政府预算编制工作,2014年人代会前专门组织人大财经委委员、部分人大代表和有关专家对预算草案先行审查。2015年人代会前组织全体市人大代表参加部门预算编制预先审查,并在代表大会前将财经委初审意见及政府处理情况印发全体代表。探索代表团专题审查预算,2014年人代会安排每个代表团专题审查1个部门预算和1个政府投资重点项目预算;2015年安排各代表团专题审查1个部门预算,共同审查18个政府投资重点项目预算。推进预决算细化,2014年人代会要求部门预算单列并细化“三公”经费和专项支出;2015年要求将一般公共预算支出按功能分类编列到项,部门预算基本支出按经济性质分类编列到款,并专门编制政府投资重大项目计划和预算草案。对政府工作报告和计划、预算报告实行“三合一”审议,促使计划项目与预算安排相衔接。督促政府推进预决算公开,“三公”经费公开范围扩大到党委系统和人大、政协机关,覆盖到市、区、镇三级政府。三是拓展全过程监督。从预算编制、执行、调整、审计、决算等环节入手,深化预决算全过程监督。特别注重加强对预算执行、支出绩效和审计查出问题整改落实情况的监督,近年每年都专门听取财政支出绩效报告,先后对社会保障资金预算执行情况开展专题调研监督,对《广州市政府投资管理条例》实施情况开展执法检查,委托第三方对重点项目支出绩效评估。2014年组织全体常委会组成人员针对审计查出的问题,对23个部门和单位的整改情况开展专题询问,并通过网络向社会直播。2015年开发建设人大预算监督系统,逐步实现对数据的查询跟踪、综合分析和预警提示,增强预算监督效能。四是强化组织和制度保障。在广州市委的大力支持下,先后设立了市人大常委会预算工委和市人大预算委员会,夯实对政府预算进行审查监督的组织基础。加强调查研究,由常委会领导牵头,先后开展了政府全口径预决算审查监督、参与式预算模式试点、政府投资项目预算审查监督等重点课题调研,及时转化运用调研成果。2014年市人代会审议通过了修订后的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》,为人大预算实质性审查监督提供了制度保障。

专题询问推进精准监督

 温桂安(肇庆市人大常委会副主任)

  近年来,肇庆市人大常委会根据监督法的有关规定,在开展专题询问、推进精准监督方面作了有益探索。选准选好专题询问的议题,是专题询问成功与否的基础与前提。近年肇庆市人大常委会几次开展的专题询问内容都涉及重大民生问题,大体上符合4个条件:一是符合中央和省委、市委重要工作部署,二是人民群众普遍关注的热点、难点问题,三是一定时间段能够见到成效,四是尽可能与听取专项工作报告、办理的重点建议结合起来。在专题询问前,组织调研组,深入调研责任措施和问题整改的落实情况。听取市政府有关情况汇报,形成专题调查报告,主任会议研究后,向市政府及相关部门反馈。专题询问时,采用一问一答、随问随答的方式。提问时,要求开门见山、直奔主题,敢于问真、问实、问透;应询者简明扼要、直面问题,杜绝空话、套话。此后视情况追问,由相关职能部门负责人回答。询问结束后,常委会办公室汇总相关意见建议,梳理后交市政府研究解决。询问中提出的意见建议书面交办后,市人大常委会负责跟踪督办,督促政府对专题询问中所提出的问题认真研究,提出切实可行的方案。并通过电话了解、听取汇报等方式,对被询问部门的答复和承诺一跟到底,做到有询问、有答复、有结果,使专题询问起到改进和推动政府工作的目的。同时,主任会议适时听取落实情况的报告,提出改进意见。

  专题询问创新了人大监督工作的新形式,保障了常委会组成人员的知情权,增强了“一府两院”自觉接受人大监督的意识,推动了相关工作的有效落实。专题询问还带动了其它监督方式的运用,提高了精准监督的水平。比如,以往对于质询的监督方式,各级人大真正运用的并不多,一来对于“一府两院”来说,其刚性比较强,运用起来弹性不足、欠缺“感情色彩”,怕“得罪人”;二来缺少可借鉴的经验,对于如何运用好存在疑虑。但是,在肇庆市人大常委会开展专题询问后,怀集县人大常委会便进行了更大胆的尝试。2014年,该县一些农民群众反映,受灾房屋重建户和购置农机及农村泥砖房改造户的补贴没有发放到户,或者发放到户数额不足,甚至有农民反映个别干部有克扣补贴款或向补贴的农户索取补贴款的问题。同年711日,在怀集县十五届人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员对涉农资金的受灾房屋重建户、农机购置、农村泥砖房改造等“惠农”补贴发放政策依据、发放对象、发放标准、发放程序、监管措施和农民群众反映问题的原因以及今后如何整改等问题,向县政府及有关部门提出了质询。县政府及有关部门以实事求是的态度作了详细答复,并查找出工作不足,采取有力措施对问题整改。这次质询,促进政府改进了工作,达到了增强监督实效的目的。

  在总结专题询问经验基础上,肇庆市人大常委会建立了执法检查回查制度和重大事项定期提报制度。执法检查结束后半年,常委会或者工作委员会应当对被检查机关的整改情况回查。必要时,主任会议可以决定被检查机关向常委会报告整改情况。每年年初,人大常委会以文件形式通知“一府两院”,由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项,使重大事项的报送工作规范化。

工作测评让人大监督更加有力

 陈玉英(南雄市人大常委会主任)

  在每年人代会期间,南雄市人大常委会都组织全体代表对“一府两院”及其相关部门单位上一年工作满意度分类民主测评。通过无记名投票,让代表对各部门单位落实代表意见建议、为民服务成效作出测评。至今,此项工作已连续开展近五年,取得了较好效果。代表测评工作主要按以下步骤开展:市人大常委会根据单位性质,并立足贴合民生实际,广泛征求代表及人民群众意见建议,将涉及“一府两院”及其相关部门的71个单位纳入代表测评对象范围,并区分成市政府组成部门、“两院”和垂直管理、窗口服务单位两大类。人代会前,大会筹备秘书处成立测评组,负责会议期间代表测评工作的组织保障。测评组由市人大常委会、市纪委、市委组织部、各乡镇人大负责同志组成。测评组负责起草代表测评办法(草案),明确代表测评的原则、程序和测评对象,提交代表大会第一次全体会议审议通过后实施。为了让代表提前了解测评对象单位年度履职情况,市人大常委会在人代会前一个月即组织编印并向全体代表发放各测评单位年度工作报告合订本,让代表可以会前调研,了解情况,做好测评准备。大会期间,代表测评工作列入大会议程。在代表团分组审议“一府两院”工作报告期间,专门安排时间由代表按照“满意”“基本满意”和“不满意”分栏,对各测评对象满意度测评。测评监督员和统计员,均由各代表团在代表中民主推荐产生。测评的投票、计票等环节均按照标准化的细则要求规范实施。测评结果统计出后,根据测评办法规定,大会主席团授权由市人大常委会予以公布并做好后续等级认定和督促整改工作。市人大常委会在会后根据大会主席团授权,将测评结果以《南雄人大》专刊向全体市人大代表通报,利用南雄人大网等媒体向社会公开,以常委会文件向测评对象单位通报,并向市委报告,向测评对象单位的上级主管部门函告。各单位的履职情况基本能够在测评数据中得到反映,能够看出哪些单位得到代表认可,认可程度怎样。这就为人大常委会后续开展监督工作提供了更精准的发力点。

  经市委同意,按照测评办法规定,市人大常委会在会后除根据大会主席团授权公布测评结果外,还将继续做好评定工作。首先是确定人大代表满意单位,即每一类别中测评满意和基本满意票最多,且无不满意票的两个单位,建议市委对其表彰,授予人大代表满意单位称号。其次是通报表扬单位。除人大代表满意单位以外,对无不满意票的单位,给予通报表扬。再次是约谈提醒,即测评排名在每一类别倒数第三至第五名的单位,由市人大常委会主任会议集体约谈,提醒有关单位注意,对存在问题予以高度重视,认真总结查摆整改,并将落实情况报告市人大常委会。第四是确定评议对象单位。根据代表测评办法以及常委会开展专项评议的有关规定,测评排名在每一类别中最后的两个单位,自动列入本年度市人大常委会工作评议对象。常委会全体会议进行表决,将这些单位确定为年度常委会开展专项工作评议的对象,并以常委会文件的形式对外公布。这使得人代会期间的代表测评与闭会期间人大常委会开展专项评议监督工作实现了有效衔接。

  市人代会的代表测评和市人大常委会专项评议工作近年来测评了71个部门单位(含已开展评议的12个部门单位)。评议工作不仅进一步增强了“一府两院”及其相关部门工作人员的法治意识和公仆意识,还有力推进了相关部门的工作,进而惠及民生。例如,2013年市汽车站受评后,新增(延伸)8条公交车线路,兴建一批农村公交候车亭,争取到上级1.1亿元资金用于老站改造和新站建设,服务不断提升,次年即“进步”成为了代表测评通报表扬单位。2014年受评单位移动公司积极争取上级支持,加大了移动通信网络基站建设,进一步扩大信号覆盖面,投资额与2013年同期相比增加了2 000万元。2015年市环保局开展了121家畜禽养殖场的环境综合整治和污染减排工作,关停了坪田、珠玑、主田、帽子峰四大景区及环境敏感区域养殖场33家,完成并顺利通过了上级部门组织开展的“环境保护责任制考核”、“城市环境定量考核”工作,在2015年省11个参与国家生态功能区考核的县市区中排名第一。

基层预算监督与时俱进  

 吴美娇(东莞市大岭山镇人大主席)

  为了切实增强财政预算的审查监督实效,镇人代会前,大岭山镇人大组织预算预审,建立事前监督制度。在大会举行前三天以上,将财政预算及执行情况报告(草案)连同财政预算报告的所有明细表,准时发到各代表团团长手上,由团长组织本团代表进行预审,就上年度预算执行情况、本年度预算的有关问题及时提出意见和建议,镇财政分局负责派出有关人员听取和解答代表的问题意见,切实提高了预算预审工作效率及监督质量。为了让人大代表对财政预算敏感起来,使代表们看得更仔细,审查得更透彻,财政预决算报告不仅是书面报告,还要在大会上作口头报告。2016119日大岭山镇第十六届人民代表大会第八次会议上,镇长当着63位镇人大代表公开宣读财政数据,对镇里的财政情况更有底气。财政预算报告做到:“一本账”、债务公开、数据准确。镇人大还尝试聘请社会上的专业人士组建审查小组,借助第三方力量,参与财政预决算报告的审查工作,提出有针对性的意见和建议,作为人大审查批准财政预决算报告的参考依据,进一步增强审查实效。

  镇人大及时督办代表议案中关于加强零星工程管理提出的意见建议,于201611月初出台关于镇零星工程招投标、预算财审管理等工作的制度,明确该招投标的招投标,该政府采购的政府采购,不存在灰色地带和例外。20161-10月,镇财审中心共完成301宗项目审核,总送审金额29 133.8万元,审定金额25 884.0万元,核减3 249.8万元,平均核减率为11.15%;在镇人大的严格监督下,财政预算执行过程程序规范,制度清晰。20161-10月,镇采购中心共完成188项采购业务,预算金额8 201.95万元,采购金额7 345.74万元,节约金额856.21万元,下浮10.44%。镇人大严格监督镇财政实行集中支付制度,严格把关各项专项经费支出,对专项的规模、用途、实际效益等作全面评估核查,控制专项支出规模,提高了财政资金的使用效益。不断完善年度预算编制,逐步提高预算细化程度,人大代表可以从预算中看出每一笔资金的用途,清晰反映政府支出具体是用到了教育、医疗、社保等的哪些方面,便于审查和监督。镇人代会批准年度预算后,由镇政府严格执行,所有追加支出需提交镇党政人大联席会议集体研究决定,并定期将追加的预算外开支报告镇人大主席团。为加强决算审查,在人大会议召开前半个月,由镇财政分局局长将年度结算的初步结果向人大主席团报告,并对年度决算中大额开支的详细情况进行逐笔解释。在人大代表的监督下,年终决算准确反映了全年收支的真实情况。

  文章摘自《人民之声》杂志2017年第1期








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