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茂名人大:市人大常委会监督碧水保卫战工作
2020-06-22 18:53:00 文章来源: 茂名人大  

  茂名市人大常委会深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神,落实省委、市委工作要求,扛起污染防治攻坚战责任,紧紧盯住水污染源头治理,三年如一日坚持实施监督“123”工程(即作出一个决定、开展二次专题询问、组织三次代表评议),还原了一江江碧水。

  一个决定 助推老大难问题解决
  2019年初,省人大环资委通报了全省2018年生活污水处理设施建设情况,其中茂名市新增县级以上污水处理能力、县级以上污水处理设施提标改造两项任务完成率为零。2018年茂名市小东江石碧国考断面水质为劣Ⅴ类;茂名市2019年第一季度水环境质量排名全国倒数第6位,碧水保卫战形势空前严峻。
  市人大常委会高度重视,主任会议第一时间组织学习,研究贯彻落实措施。2019年4月,茂名市第十二届人大常委会第二十四次会议听取和审议了2018年度茂名市环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告,在审议过程中针对省人大环资委通报茂名市生活污水处理设施建设滞后的情况,常委会决定就此突出问题依法行使重大事项决定权,作出了《关于大力推进环保基础设施建设的决定》。决定的出台,强化了市人大常委会监督的硬约束,得到了市政府及有关部门的高度重视。2019年市住建部门共发出污水处理设施建设通报11份、提醒函9份,召开约谈会4次,铁腕推进生活污水处理设施及管网建设。
  短短一年时间内,省人大环资委通报的茂名市两项污水处理设施建设任务实现零的突破,取得阶段性战果。目前,全市已新建成5座县级以上污水处理厂,完成省三年目标任务;完成县级以上污水处理设施提标改造5座,完成率83.33%;新建成镇级污水处理厂25座,剩余的46座镇级污水处理厂正在建设;敷设完成县级以上城市污水管网177.26公里、镇级污水管网278.16公里,均已超额完成省三年目标任务;全市1700个行政村20754条自然村,有13444条自然村已建有终端污水处理设施,完成比例为64.78%。污水处理设施的建设快速推进,为茂名市水环境质量全面改善奠定了良好基础。
  两次询问 助推打赢碧水保卫战
  小东江水质消除劣Ⅴ类是习近平总书记视察广东讲话时提出的明确要求。这既是一项民生工程,更是一项政治责任。市人大常委会高度重视,作出了一系列监督安排,并针对小东江流域等重点污染区域的水污染整治工作开展了两次专题询问。
  市人大常委会于2018年7月和2020年4月组织开展了首次和第二次专题询问。首次专题询问主要是针对茂名市小东江三条县域跨界严重污染支流整治工作进行询问。当时,小东江支流白沙河和南山河(高州段)、三丫江(化州段)的水质还是劣V类,严重影响小东江石碧国考断面水质达标。为了达到更好效果,市人大常委会还组织摄影队深入白沙河与南山河(高州段)、三丫江(化州段)流域的十个镇、街拍摄河流污染整治工作明查暗访专题片,明查暗访专题片在询问开始前播放。第二次专题询问主要是针对茂名市生活污水处理设施等环保基础建设中存在的突出问题进行,目的是进一步推动《茂名市人大常委会关于大力推进环保基础设施建设的决定》的贯彻落实,加快推进污染整治工程建设进展,使污染整治工程尽快投入使用,发挥治污效益。两次专题询问共有市人大常委会委员12人参与询问,还有3位市人大代表提出了意见建议。询问的问题涵盖河流断面水质、河流污染构成、污染防治资金的筹集和使用、城镇及农村污水处理设施建设及运行、畜禽养殖污染整治与设施建设、畜禽养殖“三区”管理、城乡生活垃圾处置设施建设、危险废物处理设施建设、生活垃圾分类等13个方面共43个问题,询问问题真实、准确、全面。市政府相关负责人就落实询问意见、抓好整改作发言时坦言,对专题询问的回答,或许不一定能让委员们满意,但市政府一定以专题询问为契机,对任务再聚焦、措施再强化、责任再压实,落实落细目标任务,确保全面完成污染防治攻坚战目标任务。
  两次专题询问凸显了市人大常委会监督的刚性,提高了监督实效,达到了预期目的,有力推动了碧水保卫战突出问题的解决。如高州市石鼓镇生活污水厂是小东江污染整治重点工程,本应于2015年底前建成,但一直无法动工。2018年专题询问被点名后,高州市政府采取铁腕措施大力推动,该厂终于在2019年建成投入使用。目前,小东江流域内14个需要独立建设镇级污水处理厂的镇(街),9个已建成,5个在建。
  三次评议 助推河长制落地见效
  2016年11月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》;2017年5月,中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《广东省全面推行河长制工作方案》。市人大常委会敏锐地意识到,全面推行河长制是中央部署的一项重大改革,是关系到生态文明建设和满足广大人民群众对美好生活环境需要的一项重要政治任务。
  为更好贯彻党中央和省委关于全面推行河长制的精神,市人大常委会加快了河长制工作监督进程,除了听取和审议等常规监督外,经主任会议反复研究论证后,决定从2017年起在全市组织市、县、镇人大代表上下联动评议河长制工作,而且连续三年开展评议。当时,茂名市实施河长制工作方案尚未出台,河长制相关工作更未准备、也未开展。为统一认识,市人大常委会党组多次召开会议研究河长制评议工作,并先后两次向市委常委会作了汇报,市委同意市人大常委会开展河长制工作评议。2017年7月市十二届人大常委会第四次会议通过了《茂名市人民代表大会常务委员会关于开展河长制工作评议的决定》,同时市人大常委会适时召开了全市评议河长制工作动员大会,从而统一了思想认识,制定了《茂名市人大常委会关于开展“河长制”工作评议的实施方案》,方案对评议各项工作作了规定。其中方案明确被评议河段水质没有达到考核目标要求的,评议总分不能超过合格档次;还明确评议结果要向市人民代表大会全体会议报告。评议前,市人大常委会组织5个评议团团长(由市人大常委会副主任兼任)在9月下旬分别带领5个调研组,深入评议相对应的区(县级市)调研。通过调研发现问题,督促河长制各项工作落实。2017年12月下旬,全市各级人大机关组织市、县、镇人大代表3727名对县镇村三级河长工作进行了首次评议。茂名市首创人大代表评议河长制工作,有力地促进了茂名市河长制工作的落实,茂名市于2017年9月底前提前完成了市、区(县级市)、镇(街)、村(社区)四级河长制工作组织架构建立和配套工作制度,河长制全覆盖体系初步形成。据统计,人大代表对茂名市鉴江、袂花江、小东江、黄华江四大河流流域的干流、支流、湖泊水库等共1356个代表性河段(湖库)进行了评议,水质稳定或变好的比例达85.7%,全市河流水质得到明显改善。
  随后,市人大常委会又分别于2018年、2019年组织了第二、第三次评议,并根据河长制工作的实际情况调整完善了《茂名市人大常委会关于开展“河长制”工作评议的实施方案》,使评议更加深入、更加准确、更加有效。市人大常委会这种提前三年预告评议、发动全市三级人大代表(权威性)上下联动参与、评议用河流水质监测结果作为主要评议依据(结果导向)、评议结果向社会公开的这种预告性、权威性、结果导向性、公开性的监督方式,无疑给各级政府及其有关部门传递了极强的压力预期,从而使人大代表评议河长制工作取得了超乎预期的效果,全市主要河流库湖初步实现了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。据统计,三年来,全市河长2838名共履职巡河77136次,落实整改问题8488个。
  市人大常委会对水污染防治工作几年如一日持之以恒监督,坚持久久为功,敢啃“硬骨头”,有力推动了碧水保卫战中一些突出的“堵点”“痛点”“难点”问题的解决,取得了良好效果。生态环境部和广东省生态环境厅公布的数据显示, 2019年茂名市地表水水质优良率为85.7%,7个国家、省考核断面水质全部达标。其中,小东江石碧国考断面水质从2018年的劣Ⅴ类提升到2019年的Ⅳ类,高州水库水质从2018年的Ⅲ类提升到2019年的Ⅱ类,3条入海河流水质持续向好,关屋河消除了劣Ⅴ类。2020年1-3月茂名市地表水考核断面水环境质量排名跳出全国倒数30名,改善情况排名全国第4,改善幅度达65.36%。其中,鉴江米急渡、袂花江塘口国考断面水质分别从去年第一季度的Ⅳ类提升到今年同期的Ⅱ类;三条入海河流除了森高河断流无监测数据外,寨头河、关屋河水质明显好转,从去年第一季度劣Ⅴ类提升到今年同期的Ⅲ类。














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