广东人大网欢迎您!
您现在:首页>人大工作>各市人大
浏览字体: 打印页面
惠州人大:为西湖风景名胜区立法 彰显惠州市守护绿水青山决心
2019-11-05 18:24:00 文章来源: 惠州日报  

  备受关注的《惠州西湖风景名胜区保护条例》(以下简称“《条例》”)经省十三届人大常委会第十四次会议于9月25日审查批准,10月30日,惠州市人大常委会正式发布公告,并明确自2020年3月1日起施行。

  《条例》从列入年度立法计划到获批施行历时3年,经历了三次常委会审议、数十次调研、三十几轮修改。
  ■新与旧的较量
  反复锤炼精益求精,以高度负责态度制定《条例》
  近年来,可持续发展理念的觉醒让惠州西湖重现一池清水。新与旧的较量,引发对西湖保护的思考,也是《条例》诞生的意义,无论是现在还是未来,惠州城市发展要坚守绿色之路,立法保护惠州西湖就是守护绿色发展的初心。
  随着近年来经济社会的发展和城市建设步伐的加快,惠州西湖风景名胜区的管理和保护工作难度不断加大,比如截污措施不够到位,风景名胜区内及周边长期存在损害景观质量的行为和活动,保护管理工作协调机制不够健全,风景名胜区执法陷入困境等,亟需通过地方立法来解决,加大保护力度、提升保护实效。
  同时,惠州市经济社会发展也给西湖风景名胜区的管理带来不少问题,如客流增加带来管理压力加大,机制不健全以致管理缺位,配套建设滞后造成各种保障不力等,在一定程度上影响了惠州西湖景区日常管护和品质提升。为了补齐制度建设的短板,建立长效机制,引导惠州西湖风景名胜区保护工作走上制度化、规范化轨道,惠州市获得地方立法权后,尽快制定出台《条例》是十分必要的。
  “反复锤炼、精益求精,以高度负责的态度完成立法任务。”市人大法制委员会主任委员巫民慧说,《条例(草案)》修改组考察、借鉴了玉溪抚仙湖、昆明滇池、大理洱海、杭州西湖等地水环境保护立法经验,召开座谈会20余次,参考部门和专家的意见建议并逐条研讨,先后对《条例(草案)》进行了30余次修改。最终呈现在社会公众面前的《条例》,共三十五条,重点对西湖保护范围,职责分工,规划编制报批和公布,保护名录,禁止性和限制性行为,水环境治理和水质监测、犬只管理、人文资源利用和旅游资源开发等作了具体规定。
  ■破与立的博弈
  通过立法理顺西湖保护管理体制机制
  “立法的目的是要理顺惠州西湖风景名胜区保护管理体制机制。”巫民慧说,惠州素有“半城山色半城湖”美誉,传统印象中的“半城湖”指的是西湖景区所包括的平湖、丰湖、南湖、菱湖、鳄湖五个景区,但是同在市区一隅的红花湖和高榜山景区与西湖相守相望、相融相成,已构成不可分割的景区整体。不能囿于传统看法,不能割裂西湖整体性,保护西湖就要保护红花湖和高榜山,这成为《条例(草案)》修改组的共识。于是,《条例》的第二条规定:惠州西湖风景名胜区由西湖景区和红花湖景区组成。此次立法,首先破除传统观念束缚,注重保护西湖景区整体性与系统性,把保护历史景观与保护现实景观、保护自然特色与保护人文特色统一起来。
  制定《条例》,恰与国家机构改革不期而遇。随着机构改革持续深化,相关管理单位和职能调整分化,甚至导致立法工作一度“卡壳”。
  市人大常委会党组提出,要实现立法和改革决策相衔接,要通过惠州西湖风景名胜区立法反映和体现惠州改革精神。市人大常委会积极争取市委支持,与市直有关部门反复沟通协调,最终明确林业主管部门负责风景名胜区的监督管理工作,相关部门依据各自职责对景区内违法行为分别进行执法,也可以委托惠州西湖风景名胜区管理机构进行执法。
  据了解,借鉴抚仙湖、滇池、洱海等湖泊治理的成功经验,惠州西湖风景名胜区将实行湖长制管理,由市政府和惠城区政府确定的湖长组织领导水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作。
  业内人士指出,生态环境保护作为一个系统工程,以往在实际操作过程中容易遇到“九龙治水”难题,导致权责不清。此次立法,则可很好地规避这一难题。这就是“立”的重要一部分,将部门权责划分明晰,将管理和保护工作纳入法治轨道。
  ■义与利的统一
  每个市民都是西湖的享有者与保护者
  据悉,“红花湖是否应该禁止游泳”从立法之初就成为争论的焦点,赞成者认为风景名胜区内禁止游泳是保护水质的重要措施,尤其是红花湖坡陡水深,溺亡事件年年都有,触目惊心。反对者认为没有相关的数据证明游泳污染水质,游泳作为健康运动,溺亡只是没有做好安全措施,不应因噎废食。
  为了广泛听取民意,市人大常委会开展专题调查。调查发现有85.96%的受访者认为需要禁止游泳,认为在风景名胜区内游泳既不文明,也不安全;有5.61%的受访者认为不需要禁止游泳。此外,“是否禁止携带宠物进入西湖景区”也是涉及市民游览体验的一个热点话题。调查发现有64.56%的受访者认为需要禁止携带宠物进入惠州西湖风景名胜区;有31.93%的受访者认为不需要禁止携带宠物。
  基于此,《条例》从保护风景名胜资源、景区文明管理等方面考虑,对风景名胜区内放生、游泳、垂钓、噪声污染、携犬进入禁入区域等问题作出禁止性规定,并规定这些违法行为所应承担的法律责任。














联系我们 | 检索中心

主办:广东省人大常委会办公厅 承办:南方网

Copyright 2012 www.rd.gd.cn All Rights Reserved 广东省人大常委会办公厅版权所有

(建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器)

粤ICP备11099519号-1