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佛山人大:规范创新人大工作 激发代表履职热情
2019-01-26 13:03:00 文章来源: 佛山人大网  

  凭借扎实的软硬件规范化建设和务实的工作创新,有力打造新时代高质量的乡镇人大工作和建设示范,佛山市南庄镇人大日前被广东省人大常委会授予“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号,成为禅城唯一获得该项荣誉的乡镇级单位,佛山市仅3个镇街获得。

  去年8月,佛山市镇街人大规范化建设工作推进会在南庄镇召开,南庄镇人大在会上作了经验介绍并得到一致好评。南庄镇委书记陈辅明就此评价,镇人大对政府工作加强了监督、创新了方式,为政府解决群众关心的热点、难点问题,提供了很好的帮助。
  南庄镇人大主席杨劲莲表示,今年将继续以“功成不必在我,功成必定有我”的使命感,深化各项规范化建设与探索创新,推动党委政府各项工作落到实处,推动群众关注的问题有效解决,不断增强人民群众的获得感。
  人大建设
  跻身全省乡镇人大前列
  如今,南庄镇人大设置了“代表之家”、预算联网监督室、人大主席团会议室等工作场所,并配备有电子表决和评议系统。这与两年前杨劲莲刚上任镇人大主席时的境况相比大有改观。
  2016年换届以后,南庄镇人大紧紧抓住中央和上级党委关于加强县乡人大工作和建设的良好机遇,着力推进软硬件提升,以此促进人大工作局面转变。
  近两年来,南庄镇人大确立坚持“与党委同向、与政府同步、与群众同心、与代表同行”的方针,探索开展代表满意度评议、重大民生工程票决制、听取和审议政府专项工作报告、“指尖”履职APP等多种创新,强化监督实效。同时,推进代表联络站(点)村居全覆盖,让人大工作接地气,有力保障了南庄镇各项事业的发展,走出一条将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来的新路子。
  在组织建设上,佛山市人大常委会的1名业务骨干挂职南庄镇委委员,协助分管镇人大工作,为镇人大规范化建设提供有力支撑。现在,南庄镇人大办公室设办公室主任1名,共配备专职工作人员8名,比以往的3名大为增加。硬件方面,南庄镇委在镇机关办公条件极为有限的情况下,为镇人大配置了独立专用、焕然一新的履职场所。
  强队伍的同时,南庄镇人大大力推进代表联络站全覆盖,在18个村、社区服务中心和5个居委会,分别建设了19个代表联络站和5个代表联络点。佛山市、禅城区、南庄镇三级人大代表共140人全部分组进站开展工作,实现全覆盖。比如,去年8月,佛山市人大常委会副主任麦洁华,全国人大代表吴列进,禅城区区长孔海文等,相继走进代表联络站接待群众。如群众高度关注的内涝问题,就是通过代表联络站收集的。
  “代表联络站覆盖到村,比较接地气,产生了很好的效果。”禅城区和南庄镇两级人大代表、杏头村党委副书记陈瑞柳说。
  代表履职
  构筑“朋友圈”凝聚履职动能
  “这两年人大代表工作注重实效,镇人大对代表提出的意见建议督办到位,督促相关部门件件有答复。”陈瑞柳说。
  杨劲莲介绍,为增强代表履职实效、充分发挥代表作为国家权力机关成员的主体作用,南庄镇人大不断完善服务和保障代表依法履职的各项机制,近两年出台工作制度11项。
  南庄镇人大在激励代表履职方面采取了一系列特色做法。首先,努力构筑代表“朋友圈”,凝聚代表履职动能。镇人大建立健全“双联系”机制,镇人大主席团成员通过走访、座谈等方式,分别联系3名镇人大代表,为代表依法履职给予支持和帮助。代表则通过参加代表联络站工作、走访、调研等形式,与原选区的人民群众保持密切联系。两年多来,镇人大主席、副主席带队持续上门走访联系所服务的各级人大代表,“截至目前,140名代表我们已经走访了109个,代表们感到人大办就是他们的家,有归属感和责任感,有想法或建议第一时间跟我们分享。”杨劲莲说。镇人大还连续两年组织代表们参加南庄镇十公里徒步活动,亲身感受南庄镇日新月异的变化,激励代表们发挥自身优势为南庄镇发展出谋划策。
  与此同时,南庄镇人大还加强代表议案建议督办工作,积极回应人大代表和群众关切。如2018年“关于完善城区范围内汽车停放管理问题的建议”的重点建议督办,采取办理情况“一月一报”的方式,在持续努力下督促一些问题取得共识,并逐步得到解决。“由于镇党委对人大工作的重视,镇政府各职能部门对人大的监督非常配合支持,人大代表的意见建议得到比较好的解决,形成一个良性循环。”南庄镇人大副主席蒙顺全说。
  此外,南庄镇人大还组织代表参政议政,积极反映民声民意。两年来,镇人大从未缺席镇党委和镇政府的重大部署,组织各级代表开展了“中国建陶特色小镇建设规划意见征询”“南庄大道整治提升及沿线功能定位研究民意征询”“佛山地铁2号线南庄段站点选址民意征询”等系列活动,发挥好党委政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。
  值得一提的是,为了探索充分发挥人大代表在闭会期间的主体作用,南庄镇人大在全省率先开发“南庄镇人大代表履职服务平台APP”,设置“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”等功能模块,积极拓展代表在闭会期间履职渠道,实践“指尖”履职。目前镇一级代表已开始试用APP,今年将以该APP为依托,真正将大数据应用于决策参考。
  监督创新
  探索开展代表满意度评议
  2019年初的南庄镇十七届人大八次会议多了一项特殊的议程,由代表投票表决上元临时泵站建设工程为2019年南庄镇重大民生工程。这是镇人大规范重大事项讨论决定的一项创新——重大民生工程代表投票表决。
  去年以来,南庄镇人大针对政府工作重点和群众关切,探索重大民生工程代表投票表决和开展代表满意度评议,充分行使代表重大事项决定权,提高人大监督的“刚性”。
  南庄镇人大在日常走访代表和群众中了解到,2018年6月,由于强台风带来的持续暴雨,引起南庄镇大面积内涝。镇人大主席团对代表们提出的增加泵站提升村居排涝能力的建议高度重视,于2018年8月镇十七届人大六次会议听取和审议了镇政府关于内涝治理专项工作报告,并作出落实镇政府提出的“提蓄”“增排”“强应急”等措施的决议。南庄镇人大主席团为更好地落实该项决议,把群众呼声高、需求迫切的上元临时泵站作为投票表决项目,推动项目实施,积极探索从“为民作主”到“由民作主”。
  南庄镇人大的另一项监督创新举措是探索开展代表满意度评议。镇人大探索出台了《关于专项工作满意度评议工作暂行办法》,并于2018年12月对镇国土城建和水务局负责的杏吉涌整治工作进行了首次评议。“这项工作是提高人大监督刚性的探索。”代表满意度评议每季度开展一次,除了组织市、区、镇人大代表外,还邀请政协委员和党代表参加,评议前组织专题视察和调研;召开评议会时,听取职能部门工作报告,并专题询问,然后运用会议评议系统进行满意度等次测评。评议结果向镇党委作报告,并向镇政府交办,向全体代表公开。
  “镇人大为镇政府部门和人大代表搭建了沟通交流平台,在人大的监督与支持下,推动解决了杏吉涌的整治资金加快落实等问题。”南庄镇国土城建和水务局副局长何炳强说。
  此外,南庄镇于2017年5月上线预算联网监督系统,将税费收支、政府性基金收支等全面纳入实时监督,并不断提升监督刚性,促进预算“全面规范、公开透明”。2018年2月,镇人大办组织约谈了2017年预算执行率低于80%的7家预算单位负责人;10月,镇人大办函询了20多家因预算执行率偏低被预算联网监督系统亮红灯警示的预算单位。
  “南庄镇各部门主动接受预算联网监督的氛围逐步形成。”杨劲莲说。2018年9月,佛山市人大预算联网监督系统应用交流会在南庄镇召开,南庄的经验得到与会人员的高度肯定。














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