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聚民意 立良法 治扬尘——《揭阳市扬尘污染防治条例》立法侧记
2017-05-03 14:31:00 作者:记者 王曼华 通讯员 洪晓亮 黄徐桂  

  2017年1月13日,在广东省十二届人大常委会第三十一次会议上,《揭阳市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)获得批准通过,并于今年5月1日起施行。这标志着揭阳获得地方立法权后首部地方性实体法规由此诞生,也是我省在扬尘污染防治方面的首部地方性法规,成为保障我市扬尘污染防治的重要依据。

  从我市获得地方立法权,到《条例》的顺利诞生,期间历时一年多。那么,《条例》从孕育到诞生的过程是怎样的呢?《条例》的施行将给市民带来怎样的影响呢?

  民有所呼  我有所应

  随着揭阳经济社会的持续健康发展,我市城乡建设步伐明显加快,但在大力推进中心城区扩容提质的过程中,部分建设单位不规范施工、物料运输车辆随处遗撒等造成了严重的扬尘污染问题,给市民的生产生活带来很大影响,社会各界对此普遍关注与热议,迫切要求采取有效措施予以整治。对照新修改的《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规的有关精神,特别是当前我市正全面开展市、县、镇、村文明创建“四级联创”,着力改善软环境,迫切要求我市在加强扬尘污染防治方面必须有更加积极的作为和举措。针对这一热点问题,市人大常委会积极回应民生诉求,聚焦扬尘污染防治,通过深入的调研和细致的论证,致力通过制定地方性法规,保障和推动扬尘污染防治。

  在市委的坚强领导下,市人大常委会以“问题主导立法,立法解决问题”为原则,深入开展立法调研,把人民群众反映强烈的日常生活中较为典型的建设施工、道路运输、物料堆场、保洁作业以及泥地裸露等方面扬尘污染防治列入立法议程。正是在这样的背景下,《条例》在立法项目中脱颖而出,成为我市加强管控与治理可吸入颗粒物污染、改善环境空气质量的主攻方向和重要突破口。

  精准立法  治理扬尘

  市政府及有关部门高度重视法规起草工作。《条例》草案初稿由市环保局负责起草,并由我市立法服务基地——华南农业大学人文与法学学院承担具体的起草工作,在充分调研和参考其他市经验做法的基础上,2016年4月,市环保局形成《条例》(草案)送审稿报市政府审议;市政府将送审稿交市法制局进行综合审查。市法制局在充分征求各方意见建议的基础上进行反复研究和修改完善,形成《条例》(草案)并于同年9月经市政府常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。

  为切实提高《条例》的立法质量,市人大常委会对《条例》(草案)的审议采用了“三审制”的形式,每次审议前,严格按照《揭阳市制定地方性法规条例》的程序要求,通过召开座谈会、论证会以及在网络等媒介上公开等形式,广泛征求各方意见建议,并接受省人大常委会法工委的精心指导。在此基础上进行反复修改和不断完善,力求依法立法、科学立法、民主立法。

  在多方共同努力下,《条例》终于正式出台。从草案到定稿,先后经历了数十次修改,从第一稿的四十三条,到最终省人大常委会批准的五章三十五条。《条例》充分突出了我市的地方特色:一是厘清部门职责;二是调动各方力量增强扬尘污染监管力度;三是建立了日常巡查和联合执法检查制度;四是对防治扬尘污染作出具体规范,突出便于操作;五是在上位法规定基础上健全举报制度;六是对无法具体规定的,作出了倡导性规定。在今年2月份省人大常委会召开的提高设区的市立法质量暨法规审查批准后点评会议上,《条例》受到了专家学者的普遍赞誉。

  立法只是开端,执行才是重点。地方立法是一件严肃的事情,法规一旦颁布实施,就应该不折不扣的执行。市人大常委会希望相关部门和每一位市民,都能认真学习、贯彻落实《条例》,尊法学法守法用法,共同建设美好家园。(供稿:宣传科)

  来源:揭阳日报












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