广东人大网欢迎您!
您现在:首页>人大工作>各市人大
浏览字体: 打印页面
深圳立法再有创新之举 全国首个关于辅警的地方性法规提请审议
2017-05-03 14:41:00 作者:李舒瑜  

  深圳立法再有创新之举,全国首个关于辅警的地方性法规——《深圳经济特区警务辅助人员条例(草案)》4月26日提请市人大常委会会议首次审议。《条例(草案)》最大的突破是赋予辅警一定执法权限。比如,在一名警察的带领下,辅警可参与110警情现场处警,甚至是实施对犯罪嫌疑人的抓捕。

  定位:辅警为公安机关工作人员

  由于一线警力不足,我国各地辅警数量增长迅速,深圳尤为典型。由于户籍与非户籍人口严重倒挂,我市万人民警数远低于全国副省级城市平均水平。多年来,我市公安系统组建了多支辅警队伍,人数达3.8万人。这支队伍在协助公安机关维护社会治安等方面发挥了积极作用,但也与全国其他地方一样,存在法律地位不明、职责权限不清、管理使用不规范等问题。正因如此,此项立法从一开始就受到社会强烈关注,各界期望其为全国辅警管理制度改革探路。

  《条例(草案)》将辅警的身份定位为公安机关的工作人员。市法制办工作人员在作说明时表示,此举具有积极意义,一来辅警同其他行政机关的工作人员一样,在经法定授权并取得执法证件后即可依法参与执法;二来可以强化公安机关的责任,对于辅警履职行为产生的法律后果,公安机关也应当承担。

  突破:赋予辅警一定执法权限

  《条例(草案)》最大的突破在于赋予辅警一定执法权限。其中,有八类警务工作辅警可以独立完成,具体包括制止违法犯罪活动、处理群众求助、治安巡逻、维护案(事)件现场秩序、疏导交通、劝阻交通违法行为等。

  同时,《条例(草案)》将目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可执行。具体包括从事“110警情现场处警”、“对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查,继续盘问”、“抓捕、押解违法犯罪嫌疑人”、“对行政案件进行调查取证”等。

  在给辅警授权的同时,《条例(草案)》对辅警执法也做出规范,明确规定从事执法工作的辅警应当取得执法证件,持证上岗。辅警不得从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、国内安全保卫以及涉及国家秘密等国家禁止辅警从事的相关工作。

  招聘:辅警须有大专以上学历

  《条例(草案)》严把辅警“入口”关,要求辅警必须具有大专以上学历,且重点招聘警察类或政法类院校毕业生,以提高辅警队伍的整体素质。这也意味着,此前公安机关所聘用的辅助人员不能无条件地直接转换为辅警。

  市人大常委会相关负责人告诉记者,在征求意见时,公众普遍对提高辅警的入职门槛表示支持。不过,一个比较集中的意见是,对于退役军人和武警士官,可以适当放宽条件。这些退役士官通常高中毕业就直接入伍,他们经过部队的锻炼,比较适合基层一线执法执勤工作,不应因为学历将他们拒之门外。

  审议中,许多市人大常委会委员表示,还应该建立起辅警的培训和退出机制。对于考核不合格的,或者是严重违反纪律的辅警,应该解除聘用合同。

  建议:辅警执法不应突破“助手”定位

  该不该赋予辅警执法权?这在征求意见的过程中引发巨大争议。反对者认为,此举突破了《人民警察法》等上位法,存在一定风险,应当谨慎。

  市人大常委会内务司法工委在初审报告中表示,在国家严格控制公务员编制,深圳无法增加警力的情况下,通过立法适当赋予辅警一定执法权限,有利于缓解深圳警力不足的矛盾,有利于维护社会治安,是必要的。深圳新闻网发起的网络调查显示,85%的网友支持深圳辅警拥有一定执法权。

  不过,初审报告也认为,赋予辅警一定执法权的规定还需要规范和完善。首先,辅警在一名警察的带领下,可以协助从事部分警务工作,辅警执法不应突破“助手”定位;其次,辅警执法的“禁区”应该更大,除了根据《条例(草案)》禁止从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施等外,还应该禁止其从事“交通事故责任认定”、“作出行政处理决定”等。也就是说,辅警不可以开出罚单。

  针对当前辅警存在的一些违规执法现象,初审报告还建议,应该明确辅警管理遵循谁使用、谁管理、谁负责的原则,明确规定辅警履职的后果由其所在公安机关承担。因管理不到位发生严重问题的,应当依法追究相关责任人的责任。












联系我们 | 检索中心

主办:广东省人大常委会办公厅 承办:南方网

Copyright 2012 www.rd.gd.cn All Rights Reserved 广东省人大常委会办公厅版权所有

(建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器)

粤ICP备11099519号-1