广东人大网欢迎您!
您现在:首页>依法治省>法制讲座
浏览字体: 打印页面
第六期法治论坛:创新社会管理建设幸福广东
2013-01-16 12:07:00 文章来源: 法治广东网  

  5月24日,由省依法治省办、省普法办、东莞市委、市人大常委会和市政府联合主办的第六期法治广东论坛在东莞厚街举行。本次法治广东论坛以“创新社会管理,建设幸福广东”为主题,地方基层依法治市办、普法办和与会的专家学者,就如何加强社会管理、创新社会管理的做法与经验进行了热烈的交流。

  省人大常委会副主任、省依法治省工作领导小组副组长兼办公室主任陈小川出席论坛并作重要讲话。省依法治省办、省普法办和东莞市委有关负责同志出席论坛。论坛特别邀请中国社会科学院荣誉学部委员李步云作“关于依法治国的理论与实践”的专题讲座。中国社会科学院法学所所长李林等专家学者,和省直有关单位、各市依法治市办、普法办有关负责同志及东莞市市直机关、各镇街有关负责同志等出席论坛。

  李步云在专题讲座中建议,“法治省”的创建应构建三级具体指标体系,其中一级指标应具备:执政党依法执政,人大权力到位,政府依法行政,法院公正司法,检察监督有力,社会治安良好,市场规范有序,社会管理创新,法律服务完善,法制教育普及。

  李林在论坛上坦言,在社会管理中,政府不能大包大揽,要加强群众的自治能力,而建设幸福广东,也要树立正确的幸福观,不能将人民群众的胃口吊得太高。

  省社科院社会学所左晓斯研究员认为,广东省社会建设领域存在六大矛盾:现代社会的建构滞后于传统社会的建构,强势群体与弱势群体之间利益冲突凸显,经济发展与社会建设、追求公平与追求效率长期处于非均衡状态,改革任务迫切但改革思路模糊,社会公共需求不断增长但公共产品供给严重短缺,公权力私化、公权力入侵私域与公民社会发展方向严重背离,必须努力化解。

  华南理工大学法学院夏正林副教授提出,社会管理创新不应冲淡依法行政的主题,要从调整政府职能入手深化法治政府建设,确保公民合法权益在城乡基层的各项建设事业中得到切实保障。

  在论坛上,东莞厚街镇、清远清新县和河源市和平县还分别介绍了各自创新社会管理的做法与经验,来自吉林普法办的负责同志也在论坛上作了交流。

  最后,陈小川做了论坛总结发言。陈小川指出,充分运用法治手段加快社会管理创新,化解社会矛盾,促进社会和谐,既是实施依法治国基本方略的基础性要求,也是加强社会建设的客观现实需要。首先,加强法治是增强社会管理权威性和公信力的基本保证。将社会管理纳入法治化轨道,严格依法管理,有利于政府管理规则的确立和形成社会共识,也有利于社会权责的明确与监督,确保各项措施和规定得到群众的支持和拥护,并得以顺利推行。其次,加强法治是化解社会矛盾、维护社会公平正义、实现社会长治久安的根本途径。通过依法界定权利、依法规范行为、依法解决纠纷,使公民各项权利在法治的轨道上得到有效维护,使社会公平正义得以伸张。再次,加强法治是提高社会管理效率的必由之路。通过推行法治,借助由国家强制力保障实施的一般性规范来调整利益关系,构筑社会诚信体系,形成社会共识,在全社会确立规范意识,保障社会在规范化、制度化的框架内运行。陈小川同志强调,全省各级党委、人大和政府都应把贯彻实施《五年规划》作为社会建设的重要工作,结合本地本部门实际认真抓好落实。要突出重点,加快社会领域的立法进程;继续深化政府职能转变,加快建设法治政府;坚持司法公正,维护社会公平正义;加强化解矛盾纠纷长效机制建设,努力构建良性稳定的权利救济体系;要深入开展法治广东宣传教育,培育具有社会主义法治理念的现代公民。

 

陈小川在第六期法治广东论坛上的讲话

 

同志们:

  今天,在东莞市厚街镇举办以“创新社会管理,建设幸福广东”为主题的第六期法治广东论坛,这是法治广东建设规划的重要内容,也是幸福广东建设的其中之意。创新社会管理,是加强社会建设的重要内容。而加强社会建设,又是广东省当前和今后一个阶段的重要工作。刚才,东莞厚街镇、清新县、和平县的同志介绍了创新社会管理的做法与经验;李林、左晓斯、夏正林等几位专家阐述了加强社会建设的观点与见解;与会者也进行了交流。论坛气氛热烈,内容丰富,大家的发言中有不少真知灼见,富有启迪意义,相信对如何创新社会管理的认识在交流中得到深化,对社会管理的重视也在交流中得以提升。下面,我就如何从法治的角度促进社会管理创新方面谈两点意见。

  一、充分认识法治对创新社会管理的重要意义

  目前,广东省正处于经济社会发展的转型期,加之改革开放三十多年经济高速发展而沉积下来的社会矛盾,社会管理的任务相当艰巨而繁重。一方面,随着经济的发展和社会的文明进步,社会群体的利益诉求日趋多元,矛盾纠纷错综复杂,人们的主体意识和权利意识也日益增强,而行为的非理性诉求较为普遍,给社会管理带来了许多新课题新考验。另方面,三十多年来以经济发展为第一要务的发展模式,在带来了高速经济发展成果的同时,也诱发和沉淀了许多的社会矛盾亟待解决和处理。第三方面是当前社会管理总体上水平不高,社会管理格局尚未完善,在处理矛盾纠纷时存在宽严失度、措施不力,有法不依和无法可依的现象同时存在。这些问题如不能得到及时有效的解决,势必影响社会的稳定和谐,影响“加快转型升级,建设幸福广东”这一核心要求的贯彻实施。今年初,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上,就当前和今后一个时期加强和创新社会管理作了重要讲话。省委根据中央的精神,准备召开省委十届九次全会,专题研究部署广东省社会建设工作。这表明加强社会建设、创新社会管理工作已经提上了省委工作的议事日程,成为当前一项十分重要和紧迫的任务。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届八次全会上提出,法治是建设幸福广东的根本保障。法律作为社会关系的调节器和社会利益的分配器,必将在社会管理创新中发挥根本性作用。可以说,充分运用法治手段加快社会管理创新,化解社会矛盾,促进社会和谐,既是实施依法治国基本方略的基础性要求,也是加强社会建设的客观现实需要。

  第一,加强法治是增强社会管理权威性和公信力的基本保证。

  社会管理涉及政府、社会组织及公民之间的互动,涉及政治、经济、社会、文化等多个层面,既涵盖政府依法履行社会管理职能,也包括社会组织、群众组织的自我管理及其与政府管理之间的衔接。将社会管理纳入法治化轨道,严格依法管理,有利于政府管理规则的确立和形成社会共识,也有利于社会权责的明确与监督,确保各项措施和规定得到群众的支持和拥护,并得以顺利推行。严格依法管理与改革创新并不矛盾,首先是必须有法有规可依。对从无法无规可依到建立法律法规本身就是一个创新的过程;再从一个相对稳定、成形的管理状况发展到一个新的、与社会进步相匹配的法治管理层面,也同样是一个创新过程。但无论是从无法无规可依到建章立制,或是新的发展完善,法治管理的权威性和公信力是必须树立的,否则社会管理的有序与规范将无从谈起。

  第二,加强法治是化解社会矛盾、维护社会公平正义、实现社会长治久安的根本途径。

  维护社会公平正义是社会管理的基本取向和价值追求。在市场经济和社会利益多元化的形势下,不尊重法律权威,单靠行政手段,只能在短时期内暂时解决某些矛盾,却不能实现真正的长治久安。当前,部分基层领导干部法治意识淡薄,不善于运用法治手段解决社会矛盾,甚至奉行“花钱买平安”等权宜性治理方式,显然无法从根本上构建良性的、稳定的社会利益平衡格局。要真正实现公平正义,必须推行法治,先从法律的公平开始,再到执法的公平,并辅之以司法救济,实现依法解决问题。通过依法界定权利、依法规范行为、依法解决纠纷,使公民各项权利在法治的轨道上得到有效维护,使社会公平正义得以真正伸张。

  第三,加强法治是提高社会管理效率的必由之路。

  三十几年的改革开放与社会进步,我们的社会结构已发生巨大变化,社会成员已逐渐从单位人向社会人转变,形成了以相对独立的“自在人”为主体的社会。这就更需要通过推行法治,借助由国家强制力保障实施的一般性规范来调整利益关系,构筑社会诚信体系。同时,法治所蕴含的公平正义价值也有助于形成社会共识,在全社会确立规范意识,保障社会在规范化、制度化的框架内运行,建立有序管理,降低运营成本。实践表明,凡重视法治的地方,社会就比较稳定和谐,矛盾纠纷就比较少且比较易于解决;相反,凡不重视法治的地方,矛盾纠纷则较多且容易尖锐化,极易酿成突发性群体事件。

 








联系我们 | 检索中心

主办:广东省人大常委会办公厅 承办:南方网

Copyright 2012 www.rd.gd.cn All Rights Reserved 广东省人大常委会办公厅版权所有

(建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器)

粤ICP备11099519号-1