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关于选举法实施的几点思考(吴纪元)
2014-09-17 16:48:00 作者:吴纪元   文章来源: 《人民之声》杂志  

  选举法于1953年制定,1979年重新修订,到2010年先后经过五次修改,它是一部保障公民依法行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表的重要法律。

  世界上任何一部法律都不可能尽善尽美,随着时间推移和实践检验,都会有需要完善的地方。我曾两次担任佛山市禅城区人大换届选举办副主任兼选举组长,亲身参与了农村基层的选举活动,对选举法的实施有粗浅的认识,现就选举法实施问题谈几点看法。

  关于确定正式代表候选人差额数的问题

  选举法第三十条规定:"全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举...由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。"

  比如某选区应选代表3名,那么确定正式代表候选人的差额数是4至6名。在实际操作中是确定4名还是6名很有学问,值得探讨。

  在一般情况下,把正式代表候选人确定至最低差额数4名,有利于选票集中,以便一次选举成功。但在问题较多的选区,则要因地制宜,全面考虑,尤其是姓氏宗族矛盾较突出的选区,一定要照顾到各姓氏、各宗族都有代表候选人,即使选不上,也心服口服,不找麻烦。

  2006年县、乡人大换届选举时,我区南庄镇堤田村选区在选举第十四届镇人大代表时,应选代表3名,确定的4名正式代表候选人得票都未过半,选举失败。在组织另行选举时,按照第一次选举得票多少顺序确定正式代表候选人。由于只考虑选票集中以便选举成功,没有考虑该村三大姓氏的矛盾问题。所以只确定4名正式代表候选人,其中1名姓黄、3名姓刘,名列第5位姓梁的选民没有列入正式代表候选人。梁姓选民意见很大,认为正式代表候选人没有他们姓梁的,选也是白选。个别选民乘机煽动罢选,继而抓住设计的选票没有留空格,以及说明中有"另选他人无效"等问题不放,质问有何法律依据,提出不准开票箱,还扬言要烧毁选票,并围困工作人员。此事惊动到市、区领导,镇选举委员会通过多层请示,多方协商,决定封存选票。后来经过多次研究讨论,吸取教训,组织第三次选举,结果只有2名代表候选人得票超过三分之一当选,还有1个名额不再选举。

  确定4名正式代表候选人的做法,如果放在一般的选区不会出问题,但放在堤田村这样的选区就会出现大问题。因此,如何确定正式代表候选人的差额数一定要结合选区实际,周密部署,才能确保选举工作顺利进行。

  关于预选的问题

  选举法第三十一条规定:"对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少顺序,确定正式代表候选人名单。"

  在实际操作中,笔者不赞成预选。因为预选不是法定必经程序,它涉及到选区全体选民参与投票,是劳民伤财的事。我们完全可以在选区领导小组成员或选民小组成员范围内,通过讨论协商的方法,确定正式代表候选人。

  讨论协商的方法包括谦让、推荐、举手、投票等等,其中采取无记名投票的方法是最民主、最公正、最简单高效的方法。

  2006年换届选举时,我区第118选区由南庄镇的梧村村和村尾村组成,应选代表1名,提名代表候选人有3名,超过法定最高差额2名的比例。由于梧村村的党支部和村委班子各推荐1名候选人,经多次讨论协商互不相让,造成该选区确定正式代表候选人难产。

  当时有市、区、镇领导参加讨论这个问题,多数人认为要依法采取预选方法确定2名正式代表候选人。在组织两村干部商量预选事项时,遭到村尾村书记罗某的强烈反对。他认为梧村村的问题不该扯上村尾村,何况预选要经费,要预选就让梧村村自己搞,村尾村不参与。大家一听,都点头称是,认为很有道理。原来认为很难有解决问题的办法,给基层干部"吵"了出来。后来,由梧村村组织本村选民,采取无记名投票方式,在两个代表候选人中以得票多者确定1人为正式代表候选人。

  还有第120选区,由市直11个单位组成。只有1名应选代表,11个选民小组推荐了12名代表候选人,在讨论协商确定2名正式代表候选人的时候,碰到谁去谁留、难于取舍的问题。经选区领导讨论研究,决定采取两个办法:一是有市人大代表名额分配的单位不再参与区人大代表的提名推荐,如市人大、组织部、市委办等等;二是剩下市直机关、人事局、老干局3个单位提名推荐的4名代表候选人,由11名选区领导小组成员采取无记名投票方法,以得票多者确定2名正式代表候选人。

  因此,笔者认为,在选举工作中碰到疑难问题,在不违法的前提下,能用简单的方法就不要用复杂方法去解决。今后修改选举法时,建议取消预选的规定。

  关于在选举日必须停止代表候选人的介绍问题

  选举法第三十三条规定:"选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况......但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。"

  对代表候选人进行介绍,目的是让参加投票的选民对代表候选人有充分的了解,避免盲目投票。介绍的方法多种多样,可以张贴代表候选人简介,可以在选民小组介绍代表候选人情况,还可以组织代表候选人与选民见面。

  由于我国选民参选热情还不高,专门去关心了解代表候选人情况的选民还不多。能让更多选民了解代表候选人情况的最好方法和时机,就是选举日召开选举大会,组织代表候选人登台亮相并作简短演说。但是,选举法却规定"在选举日必须停止代表候选人的介绍。"专家解释目的是以免干扰、影响选民投票意愿。

  在实际操作中,真正会干扰、影响选民投票意愿的,不在于哪一天介绍代表候选人,而在于金钱贿选、暴力威胁、谎言欺骗等行为。所以,不少选区的领导为了让更多的选民了解代表候选人的情况,避免盲目投票,明知"选举日必须停止代表候选人的介绍",但还是偷偷地沿用习惯做法,在选举日召开选举大会时,请正式代表候选人集体登台亮相,并作简介。让选民看到代表候选人,经过对比之后,再按照自己意愿投票。因为在基层,专门去关心了解代表候选人情况的选民还不多的情况下,这种做法,才能让选民对代表候选人有所了解,真正达到避免盲目投票的目的。

  现在选拔干部都要竞争上岗,是马是骡,拉出来溜溜,便一目了然。而介绍代表候选人的方法显然滞后,选民连代表候选人长得啥模样都不知道,就盲目投票的现象比较普遍。尤其是间接选举更为严重,不利于人大制度和民主法制的建设。

  因此,笔者认为"选举日必须停止代表候选人的介绍",不能起到以免干扰、影响选民投票意愿的作用。它没有实质意义,而且还限制了选民对代表候选人的了解。建议修改选举法时,取消该规定,还要加上"代表候选人应当在选举大会亮相演说。"

  关于每一选民接受委托不得超过三人的问题

  选举法第四十条规定:"每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。"

  在农村选举中,这个规定显得很无奈。因为农村三年一次村委换届选举,五年一次代表选举,频繁的选举工作,使得农村基层干部积累了丰富的选举经验。他们普遍实行委托不跨户的做法,即不管你家有3个选民,还是5个选民,均由1个户代表代表全家选民投票。这种做法形式上看是违法,实际上没有违反选举法的主要精神:保障公民选举权和被选举权,"按照委托人的意愿代为投票。"比如:我家有五个选民,叫一个人和两个人代表全家投票,它的结果都是同样的,为什么要浪费时间和人力,叫两个人来投票呢?所以,农村基层干部采取委托不跨户的做法,是一种简单高效的习惯做法,得到选民的认可。我们在选举工作中,要尊重选区领导和选民的选择,不要去提倡,也不必去反对。

  根据内容决定形式的原理,当形式不适应内容发展的时候,新的形式就会取代旧的形式,推动事物的发展。所以,建议修改选举法时,要在"每一选民接受的委托不得超过三人"后面加上一句"农村户代表选举除外"。让选民认可的、简单高效的习惯做法用法律形式固定下来。

  上述观点是笔者一孔之见,意在抛砖引玉,请同仁不吝赐教。■

  (作者单位:佛山市禅城区人大常委会选联任免工委)

(文章来源:《人民之声》杂志2014年第六期)








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