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人大代表履职须处理好的十个关系(王爱群)
2014-09-11 00:12:00 作者:王爱群   文章来源: 《人民之声》杂志  

  十八届三中全会是全面深化改革的总部署、总动员。面对经济发展和社会管理等诸多方面的重大改革,对代表履职也相应提出更高的要求和标准,决定了代表必须按照全会提出的总体目标,把改革创新精神全方位贯注于履职全过程,在遵循法律法规框架下作适度的调整转型,进一步把握规律、改进方法、提升层次,推进履职能力现代化建设,努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。当前,推动代表履职能力现代化建设,需要处理好以下十个关系。

  一是处理好遵循普遍规律与把握履职原则的关系。调研发现,当前代表履职有两种倾向:一种是用普遍性掩盖特殊性,就是关注带有普遍性的重点热点问题时,不认真研究本单位的特点、本地区的实际,提出的议案、建议空泛概略;另一种是用特殊性代替普遍性,履职时拘泥于局部利益的民意表达,过于强调所在地区特殊、行业特殊、单位特殊,忽视了遵循社会经济发展的基本规律,提出的议案、建议难免碎片化、短视化甚至情绪化。这些片面认识都要加以克服。

  二是处理好兼职身份与制定履职规划的关系。由于代表多为兼职而非专职,并且大多是生产和工作在第一线,而代表肩负的使命决定了其又必须具备专职要求。兼职与专职既有对立的一面,也有统一的一面,在对立中实现统一,一个重要途径就是要更加重视对履职的合理规划。对履职目标要有规划,不仅要制定出整个任期内整体目标,还要制定出每年甚至每季、每月的细化措施,以此牵引每个阶段的履职有序展开。对履职时间要有规划,惯例性工作要把握好时间节点,应急性工作要提前预留好时间,错开繁忙高峰,尤其要注重将本职与履职中内容相通、目标相近的工作捆在一起开展,从而实现在履职中拓宽本职工作思路,在本职工作中充实履职内容。

  三是处理好工作热情与厘清履职边界的关系。当前个别代表履职时误以为“只要热情高,效果一定好”,忽视了工作动机与工作效果的不一致性,导致履职有时出现异化和外溢。代表法对代表履职有明确界定,代表必须以此为依据,把握适当尺度,不能把履职范围理解为没有边界,还得充分考虑推进我国民主政治进程的复杂性、艰巨性和长期性;不能寄希望于开一两次会就能把一揽子问题都解决掉,还得立足于国家的现实条件和当地的建设基础;也不能不加分析地将个别群众片面、狭隘的意见全盘上报,还得讲求群众的根本诉求、共同诉求、特殊诉求的有机统一,使社会关切与现实条件高度融合起来,不断厘清履职的目标和边界。

  四是处理好找准角色定位与突出履职重点的关系。代表履职内容涉及社会发展的诸多方面,如果代表对什么都加以关注,显然是做不到也做不好的。况且,每名代表都有不同的知识背景和本职工作,如果不能扬长避短,有所为有所不为,很容易陷入“要么越位,要么缺位”的角色错位。因此,要坚持立足本职,纵观全局,将履职切入点放在那些同全局紧密联系而又力所能及的重大问题上,充分发挥站位高的优势;放在自己熟悉的业内问题上,充分发挥专业强的优势;放在群众关注度高且带倾向性的急迫问题上,充分发挥接地气的优势。只有这样,履职指向才会更加鲜明,精力才会更加聚焦,针对性和实效性也才会更强。

  五是处理好解决具体问题与提升履职层次的关系。代表能力有大小,民生问题无小事,这是代表职责所在,但代表的时间、精力和资源毕竟有限,就事论事、在个案上过多纠缠显然不是治本之策。比如,有的代表很想提升履职层次,但实践中又时常被诸如“居民摩托车丢失、小区停电”等具体问题所分心。这就需要代表始终坚持“从一般的议事提升到宏观的议政,从一般的工作监督提升到法律视角的监督”,善于通过深入调研,审慎分析具体问题背后究竟是理念滞后还是方法僵化,是监管缺失还是程序疏漏,探究出深层次原因和普适性对策,使履职成果在更高层次和更大范围发挥作用,其意义要比解决一两个具体问题更重要、更管用、更长远。

  六是处理好发挥作用与丰富履职内涵的关系。人大代表与一般意义上的社团代表不同,其履职应该有更为丰富的内涵,需要不断开掘和拓展。要用历史的观点履职,既要研究未来,也要追问过去,既要看到当前社会建设和经济发展的优势所在,也要看到历史原因造成的深层积弊,多从方法论层面、系统层面、结构层面去审视思考问题,确保每一次履职都经得起时间和实践的检验。要用联系的观点履职,做到每一次履职,就是一次与群众感情的巩固,一次对“一府两院”工作的推动,一次权力机关形象的生动展示,一次党的政策的有力贯彻。要用发展的观点履职,不仅能够捕捉浮在面上的问题,还要善于思维垦荒,敢于触及病灶,发人之所未发,见人之所未见,多提一些影响社会未来发展的前瞻性思考和预警性建议,始终谋求履职最大公约数。

  七是处理好沿用传统做法与改进履职手段的关系。经过历届代表的探索实践,代表履职已积累了很多宝贵的经验做法,必须继承和发扬好,但随着形势任务的发展变化,需要代表不仅要用好老办法,更要探索新手段。要善于掌握和应用现代化科技手段。通过完善人大专网、深度开发代表在线平台系统、定期开通代表热线、用好代表微信微博等手段,给汇集民意、反映民声赋予时代元素。要努力培养严谨的科学精神。无论是审议文件还是提出建议,都要善于将质疑、审视和追问贯穿于履职全过程,充分发挥科学精神对于改进履职手段的根本性作用。要始终坚持“我当代表为人民”的根本宗旨。现代科技手段使代表与群众的联系更加广泛和便捷,但“键对键”的“格式化”交流终究替代不了“面对面”的情感沟通,这就需要代表紧紧围绕当前群众权利保护需求、纠纷解决需求和公平正义需求,切实把顺民意、解民忧、惠民生的群众呼声归纳好、反映准。

  八是处理好行使监督权与接受履职监督的关系。监督与被监督是辩证统一的,两者互为依附,不可偏废。只有虚心接受群众监督,促使履职方式日趋完善,才能更好地行使监督权;只有敢于和善于监督,使履职活动纵深开展,被群众监督才有逻辑起点。当前,一些代表还存在“监督有余,被监督不足”的问题,个别的甚至对被监督持有抵触情绪。对此,少数群众反映:“每年人代会期间,代表们是集体亮相尔后集体消失,平时有事找不到代表。”解决这个问题,需要结合中共广东省委十一届三次全会提出的“探索构建代表接受群众评议机制”活动,代表要自觉强化接受群众监督的意识,不断增强被监督的自觉性和责任感。要主动配合做好信息公开、履职登记、述职评议等工作,确保被监督的常态化,尤其是履职出现重大失误要自觉接受处理,确保被监督有刚性制约。领导干部代表、人大常委会组成人员要主动接受评议和监督,确保被监督的公平性。

  九是处理好建言献策与增强履职效益的关系。提出再多建议,不如解决一个问题;解决一个问题,不如形成综合效益。这就要求代表履职不能囿于一时、一事、一隅,不能满足于程序性的想到、提过、问过、回复了,而应该在探寻治本之道、推动社会全面发展上下功夫。要有效聚合履职的各种资源,横向上加强与政协、民主团体的沟通协调,纵向上加强与党委机关、“一府两院”的密切协同,对外要广泛汇集民意并借助媒体和社团,对内要推行五级代表联动,不断整合和放大呼声,谋求履职的整体效益。要合法、合理、合情地开展履职活动,提出建议时要防止与其他领域、其他代表的建议相冲突,立法时要考虑与原有法律法规的过渡和衔接,行使监督权时要更加注重法律法规制定、执行与监督工作的三者兼顾,谋求履职的社会效益。要着眼履职成果最大化、终端化,不仅要指出问题和症结所在,还要拿出解决问题的好主意、好方法,不仅提出好的解决路径,还要监督和印证好末端落实情况,谋求履职的延伸效益。

  十是处理好消解负能量与释放履职正能量的关系。从某种程度上说,代表履职大致可分为“纠偏、补漏、预警和正向”四种功能。调研发现,“纠偏、补漏、预警”所触及的问题往往比较急迫,成效也容易显现,因而被代表所习惯运用。如果说前三者是通过消解负能量间接释放正能量,那么“正向”则是直接释放正能量,同样需要重视和加强。比如,对于群众反映强烈的社会问题,要运用好代表身份、党内身份、行政身份等多重身份,多做正面宣传和解释工作,多做以理服人、以情动人的引导工作,帮助群众多角度认识问题,客观系统地分析原因,发挥好基层党委政府难以替代的独特作用。又如,对于不断涌现出来的新情况、新问题,既要鼓励群众有个认同接受的缓冲阶段,也要允许职能部门有一个分步推进的落实过程,还要接受各方面利益有个博弈的空间,即便一些问题因为条件不够成熟,短期内难以根本解决,也要力求找到原则性与灵活性的最佳结合点,促使各方形成共识,早日纳入决策储备视线。■

  (作者单位:省人大常委会选联工委)

(文章来源:《人民之声》杂志)

 








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