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省人大制度研究会副会长:人大制度为广东发展保驾护航
2014-09-19 10:44:00 作者:林洪演   文章来源: 广东人大网  

  广东人大网讯 (记者 林洪演)今年是全国人民代表大会成立60周年暨广东省人大常委会设立35周年,人大制度从诞生之初就担负起推进中国社会主义民主政治建设的伟大使命,从第一届全国人大一次会议到地方人大常委会设立,60年的风雨纵使坎坷,但每个重要的节点都伴随着人大制度的不断完善,并推动着国家与民族一步步走向伟大复兴。

  广东,作为得改革开放风气之先的地区,对人大制度的不断探索和完善,也随着经济社会的快速发展而先走一步,为保障改革开放的顺利推进立下功勋。值此全国人民代表大会成立60周年暨广东省人大常委会设立35周年之际,省人大制度研究会副会长黎赐锦接受广东人大网专访,畅谈人大制度对于广东发展的历史贡献与重要作用。

省人大制度研究会副会长黎赐锦接受广东人大网专访。

  问:广东省人大常委会设立以来,工作的开展有哪些特点和亮点?

  黎赐锦:广东省人大常委会设立以来,其特点和亮点主要体现在立法试验点上辛勤耕耘,在依法治省中先行一步,在强化监督中,大胆探索实践。

  邓小平同志视察南方发表了重要讲话以后,全国人大的领导同志要求广东作为立法试验点,在立法方面大胆的探索,给了广东的一个外部的动力。其实,广东本身也有成为立法试验田的内在需要,因为广东改革开放先行一步,市场经济发展比较早,在这一系列的过程中会碰到很多的问题,必须要通过立法进行规范。

  因此,广东的改革开放实践呼唤着法纪,所以广东一直在立法试验田上辛勤耕耘,其中,我认为在立法的先行性、实验性、科学性、公开性四个方面值得肯定。广东有很多立法在全国是先行一步的,大概三分之一以上的法规具有先行性和实验性意义,从这方面来讲,广东为我们的国家的立法体系的建立,做出了自己的贡献。

  广东非常强调立法的公开性,因为法律生命在于实施,而实施的前提在于认同,而认同的关键在于公开。因此,广东探索了多种形式进行立法公开,很多方面到现在还是可以继续使用,如立法听证会,广东是全国第一个开立法听证会的省份,此外在委托第三方立法上,也是走在全国前例,广东在立法方面取得了很大的成绩,有很多在立法方面的经验,也体现在后来全国人大制订的《立法法》上面。

  第二个方面是,广东在全国率先进行了依法治省的实践。在省委领导下,广东建立省委统揽全局,人大发挥主导作用,一府两院发挥执法的作用的“广东模式”,建立了由党委、人大、政府、两院等组成的依法治省、治市、治县的领导小组,下设办公室在人大常委会里面。这种模式得到了各省市的认同,而时任省人大常委会主任的朱森林,也应全国人大常委会的要求,在全国人大常委会会议上作了广东依法治省的汇报。一个省的常委会的主要领导在全国人常委会会议上作汇报,这在当时也是第一个。

  第三个方面是,广东加强对“一府两院”的监督。当时,大家都认为,如果监督没有刚性,那就不是真正的监督,所以在省人大的积极倡导下,各级政府建立了执法责任制,把国家的法律,我省的法规,按照政府部门来承担执法责任,并落实到各个厅局,然后各厅局又层层把执法责任落实到各个处室以及个人,大家都承担其责任并且还建立了错案责任追究制,不认真地执行的法律,那就得受到追究。

  省人大常委会利用每年的执法检查,每年的代表视察去监督“一府两院”执法的情况。除了这个常规性的监督以外,省人大常委会也敢于运用一些刚性监督的手段,比如,作为人大的法定职权之一的“质询”,在不少地方仍不敢触碰,而在广东,无论是常委会会议上的质询,还是人民代表大会会议上的质询,这两方面都走在全国的前例。比如,2000年,佛山代表团里面的省人大代表就质询环保局,并引起各方强烈的关注。

  问:省人大常委会设立以来,对广东经济社会发展有哪些推动作用?

  黎赐锦:广东改革开放先行一步,省人大常委会积极探索并完善人民代表大会制度,营造良好的法制环境,建设法制广东的先行一步,对广东改革开放的推动作用是巨大的。79年以后,中央要求广东改革开放先行一步,给予广东特殊政策和灵活措施,对广东的发展起到相当大的作用,但是随着全国过改革开放的步伐越来越快,这些特殊政策灵活措施的作用逐渐淡化。对于广东的发展更重要的是建设良好法制环境,只有良好的法制环境作保障,才能更好地发展市场经济。

  有些地方后来也具备了很多广东原有的特殊政策,为什么经济发展不起来?我觉得主要原因没有良好的法制环境和灵活措施,广东其实从九十年代的中期,省委就提出要增创新优势,不要老是躺在这个特殊政策的这一个优势上面,要增创法制的新优势,对妨碍市场经济发展、妨碍建立正常经济秩序与损害市场经济主体的行为,通过法律的手段给予打击。广东的整个思路,已经从过去依靠政策方面的优势,转到依靠法制的优势。发挥好人大人大职能,建立起良好法制的环境,广东的经济和社会就可以大踏步地前进。

  问:广东人民代表大会制度实施得好,主要原因是什么?

  黎赐锦:广东的人民代表大会制度之所以实施得那么好,与广东的历任领导非常重视人大制度的研究有很大的关系,这是重要原因之一。人民代表大会制度作为具有中国特色的根本政治制度,有别于其他国家的政体,但还非常年轻,因此这个制度,必须要有正确的理论作为支持,才能更好的实施,特别是地方人大,认真去研究人民代表大会制度。以理论的创新来带动制度的创新,所以我们广东省人民代表大会制度研究会在全国是第一批成立的研究会,现在成立了21年,期间我们举办了无数次研讨会,基本上人大制度上的方方面面我们都研究过,紧密结合广东人大的工作的实践,通过研讨来提出意见,再加上我们在积极进行人大制度的宣传,不仅有理论创新,还有制度创新,在党委的领导下,全省人民的支持下,人大制度在广东就能够更好地实施,更好地为广东经济社会的发展保驾护航。

编辑:吴洁芬



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