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凌伟宪:全口径预决算审查监督 为群众管好 “钱袋子”
2017-02-21 15:41:00

  广州市人大常委会为贯彻中央关于加强对政府全口径预决算审查监督的部署要求,采取了全领域监督、全方位监督、全过程监督等有力措施,推动这项工作取得明显进展。一是实现全领域监督。2011年制定《广州市政府投资管理条例》,规定市政府年度投资总额和重大项目计划必须经人代会审查批准。2014年实现政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政专户管理资金预算5本账全部提交人代会审查批准。从2013年开始,将常委会批准预算调整方案的时间提前到9月,防止年底突击花钱,并将政府年度举债计划纳入常委会讨论决定重大事项范围。通过以上举措,实现将政府全部收支纳入人大及其常委会监督范围。二是推动全方位监督。提前介入政府预算编制工作,2014年人代会前专门组织人大财经委委员、部分人大代表和有关专家对预算草案先行审查。2015年人代会前组织全体市人大代表参加部门预算编制预先审查,并在代表大会前将财经委初审意见及政府处理情况印发全体代表。探索代表团专题审查预算,2014年人代会安排每个代表团专题审查1个部门预算和1个政府投资重点项目预算;2015年安排各代表团专题审查1个部门预算,共同审查18个政府投资重点项目预算。推进预决算细化,2014年人代会要求部门预算单列并细化“三公”经费和专项支出;2015年要求将一般公共预算支出按功能分类编列到项,部门预算基本支出按经济性质分类编列到款,并专门编制政府投资重大项目计划和预算草案。对政府工作报告和计划、预算报告实行“三合一”审议,促使计划项目与预算安排相衔接。督促政府推进预决算公开,“三公”经费公开范围扩大到党委系统和人大、政协机关,覆盖到市、区、镇三级政府。三是拓展全过程监督。从预算编制、执行、调整、审计、决算等环节入手,深化预决算全过程监督。特别注重加强对预算执行、支出绩效和审计查出问题整改落实情况的监督,近年每年都专门听取财政支出绩效报告,先后对社会保障资金预算执行情况开展专题调研监督,对《广州市政府投资管理条例》实施情况开展执法检查,委托第三方对重点项目支出绩效评估。2014年组织全体常委会组成人员针对审计查出的问题,对23个部门和单位的整改情况开展专题询问,并通过网络向社会直播。2015年开发建设人大预算监督系统,逐步实现对数据的查询跟踪、综合分析和预警提示,增强预算监督效能。四是强化组织和制度保障。在广州市委的大力支持下,先后设立了市人大常委会预算工委和市人大预算委员会,夯实对政府预算进行审查监督的组织基础。加强调查研究,由常委会领导牵头,先后开展了政府全口径预决算审查监督、参与式预算模式试点、政府投资项目预算审查监督等重点课题调研,及时转化运用调研成果。2014年市人代会审议通过了修订后的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》,为人大预算实质性审查监督提供了制度保障。 凌伟宪(广州市人大常委会副主任)

    文章摘自《人民之声》杂志2017年第1期








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