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广东省人大常委会2019年立法工作计划
2019-04-17 15:06:00 文章来源: 广东人大网  

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是贯彻落实省十三届人大常委会立法规划的重要一年。广东省人大常委会2019年立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民有所呼、立法有所应,用法律呵护百姓幸福生活,适应新时代立法工作的新形势新使命,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,加强重点领域立法,做好立法工作宣传,为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚实法治保障。

  一、贯彻落实省委工作部署,统筹安排好法规案审议工作
  按照省委工作部署,结合分解落实省十三届人大常委会立法规划,经过广泛征求意见、深入调查研究、认真论证评估、充分统筹协调,2019年安排20件法规项目,其中,继续审议的法规案8件,初次审议的法规案12件。此外,安排预备审议项目29件。具体如下:
  (一)继续审议的法规案(8件)
  1. 广东省河道采砂管理条例(修改)(省人大法制委、常委会法工委负责,3月二审)
  2. 广东省防汛防旱防风条例 (省人大法制委、常委会法工委负责,3月三审)
  3. 广东省农村公路条例(省人大法制委、常委会法工委负责,3月二审)
  4. 广东省无线电管理条例(修改)(省人大法制委、常委会法工委负责,3月二审)
  5. 广东省全民阅读促进条例(省人大法制委、常委会法工委负责,3月三审)
  6. 广东省红十字会条例(修改)(省人大法制委、常委会法工委负责,3月二审)
  7. 广东省全民健身条例(省人大法制委、常委会法工委负责,3月二审)
  8. 广东省化妆品安全条例(省人大法制委、常委会法工委负责,3月三审)
  (二)初次审议的法规案(12件)
  1. 广东省劳动保障监察条例(修改)(省人力资源和社会保障厅负责,5月)
  2. 广东省工伤保险条例(修改)(省人力资源和社会保障厅负责,5月)
  3. 广东省促进中小企业发展条例(修改)(省工业和信息化厅负责,7月)
  4. 广东省自主创新促进条例(修改)(省科学技术厅负责,7月)
  5. 广东省种子条例(省农业农村厅、省自然资源厅负责,7月)
  6. 广东省河道管理条例(修改)(省水利厅负责,7月)
  7. 广东省行政事业性收费管理条例(修改)(省发展和改革委员会负责,9月)
  8. 广东省学校安全条例(省教育厅负责,9月)
  9. 广东省标准化条例(省市场监督管理局负责,9月)
  10. 广东省宗教事务条例(修改)(省民族宗教事务委员会负责,9月)
  11. 广东省社会信用条例(省发展和改革委员会负责,11月)
  12. 广东省水污染防治条例(省生态环境厅负责,11月)
  (三)预备审议项目(29件)
  1. 广东省港澳入出内地车辆牌证管理办法(省公安厅负责)
  2. 广东省深汕特别合作区发展条例(深圳市人民政府、深汕特别合作区管理委员会负责)
  3. 广东省科学技术普及条例(省科学技术厅、省科学技术协会负责)
  4. 广东省传统工艺美术保护条例(省工业和信息化厅负责)
  5. 广东省大数据应用管理条例(省工业和信息化厅负责)
  6. 广东省统计条例(省统计局负责)
  7. 广东省人力资源市场条例(省人力资源和社会保障厅负责)
  8. 广东省青年创业促进条例(团省委负责)
  9. 广东省航道条例(省交通运输厅负责)
  10. 广东省版权条例(省新闻出版局负责)
  11. 广东省预算审批监督条例(修改)(省人大常委会法工委负责)
  12. 广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定(修改)(省人大常委会选联工委负责)
  13. 广东省规章设定罚款限额规定(修改)(省司法厅负责)
  14. 广东省农村扶贫开发条例(修改)(省农业农村厅负责)
  15. 广东省企业职工基本养老保险条例(省人力资源和社会保障厅负责)
  16. 广东省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法(省妇联负责)
  17. 广东省发展中医条例(修改)(省卫生健康委员会负责)
  18. 广东省艾滋病防治条例(省卫生健康委员会负责)
  19. 广东省母婴保健管理条例(修改)(省卫生健康委员会负责)
  20. 广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(修改)(省市场监督管理局负责)
  21. 广东省志愿服务条例(修改)(省民政厅负责)
  22. 广东省公共文化服务促进条例(修改)(省文化和旅游厅负责)
  23. 广东省高危险性体育项目经营活动管理规定(修改)(省体育局负责)
  24. 广东省湿地保护条例(修改)(省林业局负责)
  25. 广东省实施《中华人民共和国海洋环境保护法》办法(修改)(省生态环境厅负责)
  26. 广东省海岛管理条例(省自然资源厅负责)
  27. 广东省环境教育条例(省生态环境厅负责)
  28. 广东省建筑废弃物处理条例(省住房和城乡建设厅负责)
  29. 广东省民用建筑节能条例(修改)(省住房和城乡建设厅负责)
  上述立法项目由有关方面抓紧开展调研和起草工作,视情况安排审议。
  (四)开展法规清理并适时修改或废止
  1.根据机构改革的要求,开展地方性法规的清理,及时修改或者废止不相适应的法规。
  2.根据生态环境保护地方性法规的全面清理情况以及我省生态环境保护工作需要,继续修改有关法规。
  二、适应新时代新任务新使命,加强和改进地方立法工作
  一是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东立法工作。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和立法工作的重要论述,习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神一体学习领会,整体贯彻落实。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,坚定贯彻党的路线方针政策和重大决策部署,深入学习和贯彻宪法,以新担当新作为开创广东立法工作新局面,推进新时代立法工作高质量发展。
  二是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。坚持在党的领导下发挥职能作用,贯彻落实党中央决策部署和省委确定的重要立法任务,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。加强市场经济、社会建设、生态环境、民生保障等领域立法工作,坚持改革决策和立法决策相衔接,及时推进地方性法规立改废释。围绕贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》开展调研,推进相关工作。统筹安排和推进立法工作,做好法规牵头起草、组织协调、论证评估、审议把关等工作,进一步发挥政府在立法工作中的重要作用,积极推动、督促指导政府及其部门履行好立法工作各环节的相关职责,共同做好立法工作。健全责任机制,督促各责任单位按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求,制定具体起草工作计划和方案,在保证立法质量的前提下加快工作步伐,不能按计划完成任务的,责任单位应当向省人大常委会报告说明具体原因。实施好关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范、关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范等重要改革举措,充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用。
  三是完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制。完善请示报告制度,重大立法事项和重大政策调整问题及时向省委请示报告。加强和改进起草工作,着力研究立法中的重点难点问题,力争把重大问题、重大分歧解决在起草工作中。加强立法调研,增强问题意识,在法规起草、修改、审议各环节有针对性地深入实际开展调查研究,把立法要解决的问题找准,把立法决策建立在扎实可靠的立法调研基础上。推进地方立法精细化,做到精简务实、有效管用。健全立法后评估机制,注重开展民生领域法规立法效果评估调研。强化对基层立法联系点和联络单位的指导,推进基层立法联系点和联络单位的建设。完善立法咨询专家参与立法工作机制,邀请立法咨询专家列席省人大法制委员会全体会议、参加立法调研等,更好地发挥其智力支撑作用。改进与高校立法基地的合作,完善委托工作机制,提高委托工作质量。加强中国特色社会主义法治理论研究,注重将理论研究成果运用于立法决策和工作改进。
  四是推进备案审查工作。深入开展宪法宣传,弘扬宪法精神。切实加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,保证中央令行禁止,保障宪法法律实施,切实维护社会主义法制的统一和权威。贯彻实施各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例,推进全省备案审查工作的制度化规范化信息化。健全向常委会报告备案审查工作情况制度,推动市、县级人大常委会依规开展听取审议备案审查工作情况报告工作。健全备案审查衔接联动机制,做好备案审查信息平台二期建设工作,将信息平台延伸到县级人大常委会,实现互联互通,加强全面备案审查和依法纠正工作。
  五是加强对设区的市立法工作的指导。指导各市围绕当地党委中心工作,在立法权限范围内安排立法项目。督促指导各市按照全国人大常委会的要求,加强大气污染防治方面地方立法工作,加快制定或者修改相关地方性法规。强化对设区的市法规的合法性审查,加强对审查指导过程中发现的共性问题的梳理研究,提出解决方案,推动改进工作。
  六是积极开展立法宣传工作。同步谋划、统筹安排好立法宣传和舆论引导工作,不断提高立法工作的发声率、见报率、出镜率,增强立法在新闻宣传中的能见度,把地方性法规宣传好、解读好、阐释好,使立法工作的过程成为宣传普及法规、弘扬法治精神的过程,增强各方面立法认同和全社会法治观念。在立项、起草、审议等各个环节,积极主动与新闻媒体沟通,把法规征求意见工作与宣传工作紧密结合起来,引导全社会关注立法工作,引导人民群众积极建言献策。在法规通过后,通过召开新闻发布会、宣讲会、报告会、座谈会等形式对法规进行宣传解读阐释,讲清楚立法的初衷、原则、重点和关键条款,引导媒体进行详细解读,让社会知晓法规、让法规深入人心,让公众看得到、读得懂、用得上。
  七是加强立法工作队伍建设。把党的政治建设摆在首位,以政治建设为统领加强立法工作队伍建设,坚持正确的政治方向,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的立法工作队伍,确保立法工作队伍在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实立法工作人才支持政策,组织立法工作人才参加年度立法工作会议、立法调研、立法论证评估等活动,加强实践锻炼。组织开展立法工作队伍和立法工作人才队伍理论学习和业务培训,加强理论武装,坚定理想信念,坚定人民代表大会制度自信,增强宪法观念,增强责任感使命感,提高地方立法工作队伍的专业素质和工作本领。








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