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广东省人大常委会2018年立法工作计划
2018-09-13 09:38:00 文章来源: 广东人大网  

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是省第十三届人大及其常委会依法履职的第一年。广东省人大常委会立法工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,大力弘扬宪法精神,维护宪法法律权威。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委部署要求,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,加强重点领域立法,以良法促进发展、保障善治,奋力开创广东发展新局,以实际行动迎接改革开放40周年。

  一、贯彻落实党的十九大精神和省委的工作部署,认真做好年度法规案审议工作

  切实增强坚持党对立法工作领导的政治自觉,把党的领导贯彻到立法工作的全过程和各方面。围绕党的十九大报告在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署和习近平总书记对广东工作重要指示批示的要求,围绕省委十二届二次、三次全会部署,在广泛征求意见、深入调查研究、认真论证评估、充分统筹协调的基础上,按照突出重点、统筹兼顾、区分轻重缓急的要求,2018年安排45件法规项目,其中,新制定29件,修改16件,包括:继续审议的法规案7件,初次审议的法规案13件,预备审议项目25件。具体如下:

  (一)继续审议的法规案(7件)

  2017年立法工作计划中已经提请省人大常委会审议、尚未表决通过的法规案5件,尚未提请省人大常委会审议的法规案2件,结转至2018年继续审议:

  1.广东省法制宣传教育条例(修改)(省人大法委、常委会法工委负责,3月审议)

  2.广东省职业教育条例(省人大法委、常委会法工委负责,3月审议)

  3.广东省地方志工作条例(省人大法委、常委会法工委负责,3月审议)

  4.广东省养老服务条例(省人大法委、常委会法工委负责,3月审议)

  5.广东省防汛防旱防风条例(省人大法委、常委会法工委负责,3月审议)

  6.广东省铁路安全管理条例(省法制办负责,3月审议)

  7.广东省土壤污染防治条例(省法制办负责,3月审议)

  (二)初次审议的法规案(13件)   

  1.广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例(省人大常委会法工委负责,5月审议)

  2.广东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(修改)(省残联负责,5月审议)

  3.广东省爱国卫生工作条例(修改)(省人大常委会法工委负责,7月审议)

  4.广东省人才发展促进条例(省委组织部负责,7月审议)

  5.广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法(修改)(省发展改革委负责,7月审议)

  6.广东省化妆品安全条例(省食品药品监管局负责,7月审议)

  7.广东省固体废物污染环境防治条例(修改)(省环境保护厅负责,9月审议)

  8.广东省红十字会条例(修改)(省人大教科文卫委、省红十字会负责,9月审议)

  9.广东省农村公路条例(省交通运输厅负责,11月审议)

  10.广东省企业职工基本养老保险条例(省人力资源社会保障厅负责,11月审议)

  11.广东省全民健身条例(省体育局负责,11月审议)

  12.广东省河道采砂管理条例(修改)(省水利厅负责,11月审议)

  13.广东省无线电管理条例(修改)(省经济和信息化委负责,11月审议)

  (三)预备审议项目(25件)

  1.广东省促进中小企业发展条例(修改)(省经济和信息化委负责)

  2.广东省深汕特别合作区发展条例 (深汕特别合作区管委会负责)

  3.广东省种子条例(省农业厅、省林业厅负责)

  4.广东省统计条例(省统计局负责)

  5.广东省标准化条例(省质监局负责)

  6.广东省实施《中华人民共和国计量法》办法(修改)(省质监局负责)

  7.广东省版权条例(省新闻广电出版局负责)

  8.广东省航道条例(省交通运输厅负责)

  9.广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定(修改)(省人大常委会选联工委负责)

  10.广东省预算审批监督条例(修改)(省人大法委、常委会法工委负责)

  11.广东省城市管理综合执法条例(省住房城乡建设厅负责)

  12.广东省政府非税收入管理条例(省财政厅负责)

  13.广东省行政执法与刑事司法衔接条例(省检察院负责)

  14.广东省国防教育条例(省人大法委、常委会法工委负责)

  15.广东省全民阅读促进条例(省人大法委、常委会法工委负责)

  16.广东省公共场所和工作场所控制吸烟条例(省卫生计生委负责)

  17.广东省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法(省妇联负责)

  18.广东省民用建筑节能条例(修改)(省住房城乡建设厅负责)

  19.广东省大气污染防治条例(省环境保护厅负责)

  20.广东省建筑废弃物处理条例(省住房城乡建设厅负责)

  21.广东省海岛管理条例(省海洋渔业厅负责)

  22.广东省海域使用管理条例(修改)(省海洋渔业厅负责)

  23.广东省饮用水源水质保护条例(修改)(省环境保护厅负责)

  24.广东省湿地保护条例(修改)(省林业厅负责)

  25.广东省河道管理条例(省水利厅负责)  

  以上法规项目,由上述确定的负责部门抓紧开展工作,省人大常委会视情况在2018年或者以后年度安排审议。

  二、主要措施和工作要求

  一是坚持党对立法工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署,切实把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。坚持立法工作正确的政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实立法工作向同级党委请示报告制度,凡需要省委研究的重大立法事项和重大政策调整的问题,由省人大常委会党组向省委请示报告。

  二是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。不断健全人大及其常委会主导立法工作的体制机制,牢牢把握立项、起草、审议等几个关键环节,加强统筹协调,健全工作沟通协调机制,共同研究解决立法重点难点问题。完善人大有关委员会组织起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度,健全委托第三方起草法规草案制度,主动介入掌握立法进度和动态,加强督促指导和沟通。制定并实施关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范、关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范。注重发挥人大代表主体作用,把人大代表议案建议的办理与立法工作紧密结合,继续邀请相关人大代表参与立法论证、调研、座谈、审议、通过前评估等工作,认真吸收人大代表关于立法方面的意见建议。

  三是着力提高立法质量。坚持科学立法,注重从实际出发,确保法规能够反映和体现客观规律的要求,抓住法规涉及利益调整的核心问题进行地方立法,坚持问题导向,推进科学立项、精准立法。对改革发展急需的立法项目,按照有关工作规范,抓紧论证起草,为重大改革提供法治保障;对实践证明不适应改革需要的法规,及时修改和废止,提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持民主立法,充分反映人民的意愿,抓住社会普遍关注的重点问题进行立法,处理好不同社会群体的利益诉求,切实保障人民的合法权益。改进调研方式,增强调研实效。细化立法流程,扎实做好公布法规草案征求意见工作,健全公众意见采纳反馈机制。健全向市县人大征询立法意见机制。加强基层立法联系点建设,进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用。坚持依法立法,坚决维护宪法权威和国家法制统一,严格遵循立法法规定的权限和程序,始终保证与上位法的精神和要求相一致,坚持立改废释并重。

  四是落实工作责任。立法工作计划经批准后,省人大常委会及时召开全省立法工作会议进行部署。对拟提请省人大常委会审议的法规案,各责任单位要落实领导主抓、人员到位、责任明确、时间进度、经费保障等要求,制定具体工作计划,加强与相关单位沟通协调,确保如期完成法规草案的起草任务。

  五是强化督促协调。省人大法制委员会和各专门委员会、常委会法制工作委员会要加强对立法工作计划实施情况的督促检查和协调指导,提前介入法规起草工作,密切沟通联系,督促责任单位按时完成立法任务,确保法规案按照立法工作计划确定的时间提请省人大常委会审议。

  六是加强对设区的市立法工作指导。继续完善审查指导方式和工作机制,加强与设区的市人大常委会的沟通,及时提出意见建议,在立法选项、起草、审议等各个环节对设区的市提供帮助。继续通过加强培训、跟班学习、挂职锻炼等方式,提高设区的市立法工作人员的素质和能力。

  七是扎实推进备案审查工作。加强备案审查制度和能力建设,保证中央令行禁止,保证国家法律实施。加强与党委、政府各备案审查工作机构的协作配合,实现有件必备、有备必审、有错必纠。健全备案审查工作机制,创新备案审查工作方法,推进备案审查信息化建设,实现与全国人大常委会法工委平台互联互通。建立备案审查工作情况向人大常委会专项报告制度和年度通报制度,定期报告和通报备案审查情况。

  八是切实做好立法宣传工作。深入推进宪法学习宣传教育,正确阐释新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,使宪法精神深入人心,以宪法精神凝心聚力。围绕改革开放40周年,积极宣传国家和我省法治建设特别是立法工作的成就和经验,全面反映立法工作新进展新成效。通过电视、报纸、网络等媒体,做好法规草案起草、审议阶段和通过后的宣传工作,增强社会效果。拓宽社会各方参与立法的途径,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。








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