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省人大常委会2014年代表建议重点督办项目
2014-05-06 14:46:00 文章来源: 广东人大网  

  省人大常委会主任会议决定,将省人大代表在省十二届人大二次会议期间提出的61件建议合并成3项进行重点办理和督办,并从省十一届人大以来历年的重点建议中选择5项作为今年继续跟踪督办项目、2项作为组织代表进行“回头看”视察项目。现将有关事项通知如下:

  一、关于重点办理和督办的代表建议项目

  (一)关于加强我省普通公路养护建设的建议(代表建议编号:1012、1085、1131、1145、1162、1163、1180、1192、1204、1239、1246、1248、1310、1337、1338、1382、1385、1409、1410、1417、1461、1487、1492、1496、1497、1504、1510、1511、1513、1535、1552、1555、1591、1594、1595、1602、1632、1636、1664、1742、1764)。普通公路的养护建设一直是代表关注的热点问题。2013年7月,省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》将加强交通基础设施建设作为促进粤东西北地区振兴发展的三大抓手之一,将普通公路建设养护作为其中的重要内容。代表认为,交通基础设施的完善,不仅有利于群众出行,也有利于促进地方经济社会的快速发展。但是,我省目前很多普通公路标准低,与各地经济社会发展和实际交通需要不相适应,且部分已经残旧破损,给群众出行带来极大不便,甚至危及到群众人身安全,亟需加强养护。各地特别是粤东西北欠发达地区普遍提出要加大我省普通公路建设力度,增加建设指标,加强对省道、县道、乡道之间连接线的建设,根据实际需要对现有的省道、县道、乡道进行合理改造升级,积极推进农村公路硬底化建设,及时对普通公路进行修养。同时,由于粤东西北地区经济普遍落后,财政基础薄弱,且随着物价、人工等成本的大大提高,地方难以解决普通公路养护建设所需的配套基金。代表建议,省财政要加大对我省普通公路建设、养护的资金投入,提高我省国道、省道、县道、农村公路等建设和养护的补助标准,进一步改善交通条件,促进区域协调发展,提高群众幸福指数。该项代表建议由省政府组织重点办理,督办工作由省人大常委会陈继兴副主任牵头,省人大财经委具体负责。

  (二)关于加快推进农业综合执法体制改革,切实保障农产品质量安全的建议(代表建议编号:1090、1465、1489、1623、1633)。农村农业的发展始终是保障经济社会持续发展的基础,加强农业综合执法则是保障农业生产安全和农产品质量安全的关键。代表认为,国家不断完善农业立法,先后出台了一系列的涉农法律、法规、规章等,特别是农产品质量安全法的颁布实施,进一步拓宽农业执法的范围,以保证农业生产安全和农产品质量安全。但目前农业执法工作存在力量分散,效能不高,执法主体不规范,执法力量非常薄弱,执法监管水平不高等问题,与当前农产品质量安全严峻形势极不相适应。代表建议,出台加快全省农业综合执法体制改革的指导性文件,整合行政执法职能,形成执法合力,提高执法效能,把农业综合执法体系建设作为推动农业部门职能转变、全面深化农村农业改革、切实保障农产品质量安全的重要内容。该项代表建议由省政府组织重点办理,督办工作由省人大常委会黄业斌副主任牵头,省人大农委具体负责。

  (三)关于加强基层医疗卫生建设的建议(代表建议编号:1049、1060、1074、1146、1164、1181、1210、1216、1251、1291、1309、1444、1597、1640、1644)。代表认为,目前我省基层医疗卫生资源分布不合理,总量普遍不足,特别是欠发达地区优质医疗资源欠缺,部分基层医疗卫生机构硬件陈旧、信息化建设落后,人才缺乏,服务能力、技术水平较低,未能满足群众对医疗卫生保健的需求。此外,基层财力相对薄弱,随着医疗卫生事业改革的推进,普遍面临财政收支压力。代表建议,要进一步加大投入,改善基层医疗卫生基础设施,加强基层卫生人才队伍建设,提高基层医疗卫生服务能力和水平,推进基层卫生综合改革和县级公立医院改革。该项代表建议由省政府组织重点办理,督办工作由省人大常委会周天鸿副主任牵头,省人大教科文卫委具体负责。

  二、关于继续跟踪督办的代表建议项目

  (一)关于推进社会养老服务体系建设的建议。该建议是2013年省人大常委会确定的重点建议。通过开展督办工作,省政府有关职能部门研究出台相关政策,着力解决制约养老服务事业发展的资金投入、建设用地、服务队伍建设和养老机构规范管理等问题,推进我省社会养老服务体系建设,取得了一定成效。但政府财政投入不足,政策落实不力等问题依然存在。结合办理省十二届人大二次会议张丽杰等代表提出的关于制定《广东省养老机构管理条例》的议案,省政府应进一步加强养老服务设施建设,增加社会养老服务的财政资金投入,加大落实社会养老服务各项政策的力度。该项代表建议督办工作由省人大常委会雷于蓝副主任牵头,省人大内司委具体负责。

  (二)关于广东省境内路桥收费全面推行一卡通电子收费的建议。该建议是2010年省人大常委会确定的重点建议。省政府始终高度重视,积极配合省人大常委会以重点建议督办、跟踪督办、听取专项工作报告、组织代表视察等方式连续4年开展一系列监督工作。截至2013年11月底,全省90条已开通的高速公路全部纳入联网收费,联网总里程5234公里;已开通高速公路ETC(不停车电子收费)车道534条,ETC车道覆盖率达42%;粤通卡用户保有量已突破217万张,发行电子标签96万个;粤通卡结算额占通行费总额的比例为21%。但是,目前我省推行一卡通电子收费工作中仍然存在多义性路径识别问题未解决、ETC系统技术和车道覆盖率偏低以及全省“一张网”收费未实现等问题。2014年2月17日《广东省人民政府关于高速公路联网收费“一张网”工作情况的报告》提出确保我省2014年7月1日正式实施高速公路联网收费“一张网”的目标。省政府应积极推动“一张网”工作的如期完成,进一步改造和升级ETC电子收费系统,提高识别率和识别速度,建成全省高效、便捷的交通运输体系。该项代表建议督办工作由省人大常委会陈继兴副主任牵头,省人大财经委具体负责。

  (三)关于加强农村垃圾管理的建议。该建议是2012年省人大常委会确定的重点建议。通过开展督办工作,推动省政府出台了一系列政策和措施,初步理顺了农村垃圾管理体制,编制出台了全省农村垃圾处理设施建设规划,加强了农村垃圾管理建章立制工作等。去年9月,省十二届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于我省农村垃圾管理情况的报告并开展专题询问,会后,省人大常委会办公厅印发了《督办农村垃圾管理工作五年计划》,明确提出本届人大任期内的督办总目标、年度阶段性目标任务及督办工作重点等。省政府应按照《督办农村垃圾管理工作五年计划》的要求,于今年年底前如期完成农村垃圾收运和处理设施建设任务,即全省完成“一县一场、一镇一站、一村一点”建设任务,90%以上的县(市、区)推行“县统筹镇、镇统筹村”的农村生活垃圾收运处理体系。同时,推动农村生活垃圾分类和减量化、资源化试点工作的开展。该项代表建议督办工作由省人大常委会陈小川副主任牵头,省人大环资委具体负责。

  (四)关于加大力度推进大气污染综合治理的建议。该建议是2013年省人大常委会确定的重点建议。通过开展督办工作,推进省政府制定和完善了大气污染综合治理方案,推动了产业结构和能源结构调整,促进了重点污染源专项整治以及加强部门联动等工作,全省大气污染综合治理工作取得了新成效。但是,当前我省的煤炭消费仍然占全省能源消费结构的60%以上,工业挥发性有机物排放控制还处于起步阶段,淘汰黄标车力度有待加强,大气环境质量控制仍未达到国家的标准要求。总体看,我省大气污染防治形势依然严峻,任务十分艰巨。省人大常委会已明确把此项工作列为本届人大任期重点督办的项目,实施持续跟踪督办。省政府应继续抓好大气污染综合治理方案落实情况,包括产业和能源结构调整、工业挥发性有机物防治、机动车排气污染防治等,促进我省大气污染治理工作再上新台阶。该项代表建议督办工作由省人大常委会陈小川副主任牵头,省人大环资委具体负责。

  (五)关于加大对欠发达地区教育投入的力度,促进我省教育均衡发展的建议。该建议是2013年省人大常委会确定的重点建议。通过开展督办工作,取得了一定的成效。省政府及有关职能部门,相继出台了一系列的政策,进一步明确了义务教育均衡优质标准化发展的目标责任和具体措施,建立义务教育优质资源共享机制,加大省级财政对欠发达地区的倾斜和转移支付的力度,推进欠发达地区义务教育标准化学校建设,加大师资队伍建设的力度。但教育发展不均衡问题仍然比较突出,粤东西北地区教育强镇、强县覆盖率偏低,义务教育办学条件相对较差,初中大班额现象比较严重,农村义务教育教师队伍整体比较弱,教育发展水平有待提高。省政府应不断完善欠发达地区教育尤其是义务教育的投入保障机制,加大对欠发达地区教育投入的力度,更好地满足欠发达地区人民群众对教育公平和优质教育的需求,进一步促进全省教育均衡协调发展。该项代表建议督办工作由省人大常委会周天鸿副主任牵头,省人大教科文卫委具体负责。

  三、关于组织代表进行“回头看”视察的代表建议项目

  (一)关于加快我省农村电网建设的建议。该建议是2013年省人大常委会确定的重点建议。通过一年来的督办和政府及各方面的共同努力,取得了初步成效,及时优化了“十二五”农村电网改造升级规划,进一步明确目标任务,并建立目标考核机制;加大资金投入,加快改造升级项目建设;积极稳妥开展趸售镇、小水电自供自管供电区域等的接管工作,并在供电体制理顺后将其纳入当地电网统一规划建设等。但我省农村电网改造仍存在未能实现全面覆盖、原已改造的部分地区农村电网不能满足新的需要、农村供电管理体制尚未全面理顺以及农村电网建设与改造区域差异较大等突出问题。通过组织代表视察建议办理情况,跟踪有关目标、措施的贯彻落实情况,推动有关问题的进一步解决。该项代表建议的视察工作由省人大财经委牵头负责落实。

  (二)关于加大林业生态投入促进生态文明建设的建议。该建议是2013年省人大常委会确定的重点建议。目前,省委、省政府出台了《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》,明确提出通过建设森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程,构建北部连绵山体森林生态屏障体系、珠江水系等主要水源地森林生态安全体系、珠三角城市群森林绿地体系、道路林带与绿道网生态体系、沿海防护林生态安全体系等五大生态体系。进一步扩大生态公益林面积,力争到2015年、2017年全省生态公益林面积分别达到7000万亩和8000万亩。2014年至2017年,省财政新增安排专项资金19亿元,重点加强林业生态工程、基础设施和保障能力建设,完善森林抚育、造林、林木良种和湿地生态补贴制度。但林业生态建设资金缺口较大,生态公益林标准仍然偏低面积偏少,森林资源总量不足质量不高,森林资源保护压力依然较大。通过组织代表视察建议办理情况,督促有关部门坚持科学规划,优化全省生态空间布局,建立健全可持续的林业生态建设长效机制,为促进我省生态文明建设提供强有力的保障。该项代表建议的视察工作由省人大农委牵头负责落实。

  四、办理工作的具体要求

  (一)办理单位要高度重视今年新确定重点建议以及继续跟踪督办和“回头看”视察的重点建议办理工作,加强组织领导, 坚持和完善领导牵头办理制度,借鉴往年重点建议办理经验,加强调查研究,加大协调力度,努力提高办理实效。

  (二)对综合性强、涉及面广、办理难度大的重点建议,应突出工作重点,采取先易后难、分步推进的方法,力争短期内有所突破,逐步深入,务求办出实效,做到善做善成,善始善终。

  (三)要加强主会办单位的沟通。主办单位要充分听取会办单位意见,会办单位要积极配合,共同协商研究制定计划,形成合力,推进办理工作深入有序开展。

  (四)切实加强与代表沟通联系。要把与代表的沟通联系作为办理工作重要环节贯穿始终,通过走访、邀请代表参加调研、座谈等方式,充分听取代表意见,努力达成共识,采纳合理建议。

  (五)承办单位要按照《关于省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》的要求,自接到通知之日起二十日内制定承办工作计划,抄送督办单位和省人大常委会选联工委;四个月内提出处理方案并按程序上报。

  (六)重点建议处理方案提请省人大常委会主任会议审议后,承办单位要按照审议意见完善确定处理方案,及时答复提出建议的代表,并抄送督办单位和省人大常委会选联工委。

  省政府在向省人大常委会报告省十二届人大二次会议代表建议办理情况时,一并报告重点建议的办理情况。



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