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新时代街道人大工作的鄞州模式
2019-12-06 10:14:00 文章来源: 法制日报  

  走进浙江省宁波市鄞州区学士路上王记小吃店的后厨,清洗池下内嵌一套污水预处理系统,进行隔油分离,再排入门口的隔油池。掀开街面草丛掩盖的隔油池井盖,三口井连成一排,过滤污水中的油污,再排入污水处理管道,缓解城市治水压力。

  这是《法制日报》记者近日在首南街道采访2019年度民生实事项目——小区商铺污水分离成果所见的场景。
  街道人大工作是人民代表大会制度在城市基层实践的基础,如何让人大工作在街道层面深化,拓展街道工委职能、健全机制、提升成效?
  鄞州区人大常委会主任杨慧芳向《法制日报》记者介绍说,鄞州区人大常委会始终坚持以党的领导为根本、以法律法规为依据、以实践创新为动力,建立健全各项工作制度,架构起科学规范的街道人大工作新体系。主动聚焦重点工作和群众反映的突出问题,紧盯关键问题开展点对点精准监督,在实践中探索形成了新时代街道人大工作的鄞州模式,在解决老百姓关心的“民生小事”等问题中集中体现了人大的担当有为,积极为推进基层民主法治建设贡献力量。
  民生实事重在抓落实
  首南街道南裕小区建造于2004年,是鄞州区最早的安置小区之一。走进小区,设施略老,但规划有序,老人三三两两坐着,悠闲地聊着天。
  正当记者感到疑问这里有何民生问题让人大代表挂念时,社区副主任徐秋红示意记者往楼房边上看,老旧的楼体侧边新装的雪白水管、地面上一道开凿翻新的痕迹十分显眼。
  人大首南街道工委主任周小涛告诉记者,小区内的所有楼房原来只有一根雨水管,然而日常生活中居民常把洗衣机放置在阳台,导致洗衣机洗涤排水也进入雨水管道。由于洗衣机污水中含有大量洗衣粉、洗衣液,未经处理排入雨水管后进入江河湖泊,势必导致水体磷超标、富营养化,给治水工程增加巨大压力。
  同时,人大代表走访时还发现沿街商铺未设置污水管、隔油池,污水接入雨水系统,而且还从小区内部管道排出。
  作为群众传声筒,人大代表将这一情况反映给街道,街道经过会商,将其列入2019年度街道本级民生实事项目之一。
  “人大街道工委是区人大常委会的执行者、辖区发展的推动者和代表履职的保障者,民生小事对他们而言都是必须抓落实的大事。”鄞州区人大常委会代表工委主任夏红霞告诉记者,鄞州区建立人大街道工委年度工作报告制度,以“常委会作出决议”的方式进行工作交办,提振街道工委监督履职的底气和自信,同时建立涵盖民生实事项目会商、组织议政会等14项内容的职责清单,推动民生实事项目落实落地。
  议政会让民意更畅通
  乡镇人大是最基层的国家权力机关,具有本级的人大会议和人大代表,而人大街道工委是区(县)级人大常委会的工作机构,与街道办事处之间没有直接的监督与被监督关系,这使街道层面人大监督工作一时面临“渠道缺、抓手少、实施难”的困境。
  鄞州创新街道议政会制度,一改街道层面人大监督工作困境,按照会议有报告、议事有互动、建议有反馈、结果有回应的“四个有”模式开展,有效推动基层全域治理迈上新台阶。
  走进鄞州中河人大代表联络站,一块电子显示屏涵盖了人大街道工委的组织机构、工作制度、代表风采、创新亮点等信息。稍向左转,书架上还有一排封面上写着“不忘初心、履职为民”的蓝色文件夹引入注目——这是代表的履职档案。
  人大中河街道工委主任许国华告诉记者,今年5月,区人大常委会指导中河街道搭建了以“听取街道政务、参与民主管理、会商民生事项等”为主要功能的议政会平台,组织了由“各级代表、工委成员以及选聘的议政员”参与的首次街道议政会。
  “进行第一项议程:听取中河街道办事处工作报告……”5月30日,中河街道召开第一次议政会。
  会上,现场听取中河街道办事处工作报告、第一季度财政预算执行情况报告、环境状况和环境保护目标完成情况报告、民生实事项目实施情况报告、工委工作报告。
  谈起议政会的筹备,许国华说,这一工作总结起来就是三个“一”:组建一套班子、制定一系列制度、用好一个平台。
  试点动员会议后,人大街道工委向党工委专题汇报议政会相关工作,并成立以书记为组长,办事处主任和人大工委主任为副组长,全体班子为成员的议政会工作领导小组。
  强化街道人大监督职能,做好议政会筹备工作,“顶层设计”是关键。根据区人大常委会《关于建立街道议政会制度的暂行办法》,街道党工委出台了《建立街道议政会制度的实施办法》,为议政会的性质和职能作出准确定位。
  为体现议政员选聘的广泛性和代表性,中河街道根据人口数将全街道划定10个推选区域,明确全街道议政员的结构比例,即非党占比30%、专技15%、基层人员30%、妇女占比30%。
  在议政会上,除了听取街道办事处和人大街道工委的报告,根据“议事不决事,议事不议人”的原则,议政会成员还围绕街道社会经济发展重大事项和热点难点问题分组进行讨论,并由小组召集人在议政会上进行总结发言。
  议政会后,人大街道工委共收集议政会成员意见建议征集表,归纳议政员意见建议并以《人大街道工委意见函》的形式交街道办事处整改落实。街道办事处收到《人大街道工委意见函》后由相关科室牵头分类解决。
  夏红霞认为,中河街道议政会试点工作的顺利推进,意味着议政员作为代表履职的辅助力量,被赋予了一定的知情权、参与权、表达权和建言权,参会模式从过去政务通报会上单纯地只听不说,逐步由“听”向“议”、由“议”向“督”、由“督”向“评”进行转变,最终形成了“听、议、督、评”的闭环工作方式,强化了街道层面的人大监督和代表履职。
  预算实时监督更精准
  鄞州区现有15个街道,三种类型,既有明楼、白鹤等5个传统城区街道,又有中河、福明等7个乡镇改制的街道,还有梅墟、新明、聚贤3个委托宁波国家高新园区管委会管理的街道。街道人大工作在取得成绩的同时,也存在行权履职还缺少法律保障,活力不足;体制机制还不够顺畅,规范不足;街道人大工作力量还不强,自信不足等问题。
  对此,鄞州区人大常委会不断夯实制度基础和群众基础,配足配强街道人大工作力量,从街道议政会、街道预算监督、街道国有资产监督等方面,着力提升人大街道工委工作能力,以信息化建设为牵引,通过深化区街联动机制,打通监督最后一公里。
  在明楼街道,一个名为“人大预算实时监督系统”的平台吸引了记者的注意力。人大明楼街道工委副主任黄渊笑说,别看这个系统界面简单,可对我们看紧“钱袋子”、守牢“家底子”、管住“民生工程”的工作却十分有效。
  预算怎么实时监督?
  原来,这个人大预算实时监督系统强化了预算审查监督技术保障,突出对监督内容、监督方法、过程痕迹等方面的规范。
  黄渊边操作系统边说,人大街道工委会将预算监督过程中发现的问题全部输入系统,街道办事处则针对具体问题在系统上进行回应,整个沟通过程全部留痕,以便后期查阅,推动问题解决。
  通过预算实时监督系统,人大街道工委能够实现对每个类别、每个项目、每笔资金的全程跟踪,对发现的问题随时与街道及相关科室、社区沟通核实、督促整改,增强监督实效。
  监督预算,光靠人大街道工委还不够,在建立街道预算审查小组的基础上,人大明楼街道工委充分调动辖区各级人大代表、专业会计师事务所等社会第三方机构、人民群众三重监督力量,参与街道预算监督过程。同时,针对每一个重点项目,启动事前、事中、事后三个监督环节,确保项目决策、项目执行、项目结算的科学性、合理性、合规性。
  人大明楼街道工委主任丁亚力说,通过线上实时监督与线下重点监督相结合,实现了预算安排及预算执行的全口径监督。同时通过对监督信息进行归纳整理、分析研判、定期形成分析报告,倒逼街道办事处细化财政预算管理、规范财政收支行为、提高财政资金使用效益,真正把“钱袋子”看好用好。








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