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监督工作的与时俱进(黎赐锦)
2014-08-22 10:53:00 文章来源: 广东人大网  

  今年是我国人民代表大会制度建立60周年。认真地总结60周年来坚持和完善人民代表大会制度过程中的经验教训,对于人大制度的与时俱进,对于人大工作的务实创新,更好地保障中国人民当家作主、建设社会主义法治国家,具有极其重要的意义。而监督工作的与时俱进是人大制度与时俱进的重要一环。

  监督工作与时俱进是人民的意愿

  监督是人民群众强烈的关注点。监督,是我国使用频率相当高的一个政治名词,不仅监督的名称很多,而且监督的机构也许也是世界各国最多的 ,但人民群众对监督的成效并不满意。多年来,尽管我们用各种各样的办法去疏导和遏制,但上访的数量和规模仍居高不下,正好说明了这一点。面对于行政机关不作为、乱作为,不依法保护乃至损害公民、法人和其他组织合法权益的行为,面对司法机关不公正司法的行为,面对本该是人民“公仆”的官员的渎职、贪腐行为,他们对各种监督机构的不力感到失望,以至因孤立无援而长途跋涉,走上上访之路。当然,其中的一些群众也会发出“人大在哪里,人大监督之剑在哪里?”的质疑声。他们希望自己的代表机关——人大及时亮剑,解决这些问题,这既是对当前人大监督工作的批评,又是对人大监督工作的期待。

  监督工作是人大权力行使的薄弱点。实事求是地说,各级人大及其常委会在行使监督权方面做了大量的工作,但从成效来说,相对于其他权力的行使,还是一个薄弱的环节。凡是“一府两院”工作存在的失误和问题久拖不决,凡是人民群众长期反映强烈的热点、难点问题,都正是人大监督工作的薄弱点。

  监督是人大制度设计的闪光点。不受制约的权力必然走向腐败。这已成为越来越多人的共识。西方“三权分立”的制度设计,试图通过立法权、行政权、司法权这三权的互相制衡去防止腐败。我国的人民代表大会制度的制度设计是把制衡的权力集中在国家的主人——人民手里。宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民通过选出人大代表组成国家权力机关——人民代表大会,并由人民代表大会产生“一府两院”,分别把行政权、审判权、检察权委托给上述的机关。为了让上述权力按照人民的意愿行使,我国的制度设计是借助于监督,即人民代表大会必须接受人民的监督;“一府两院”接受人大的监督,最终也是人民的监督。如果发现上述国家机关不按人民的意愿行使权力,按照宪法和法律,人民可以把这些委托出去的权力收回来。这样,监督大权完全掌握在国家主人的手里,希望通过这样防止权力的异化。这是与“三权分立”制度设计的最大分野之一,也是具有中国特色制度设计的闪光点。西方不少政治家,包括我国一些对“三权分立”制度趋之若鹜的人,质疑我们这个制度,认为这样做不能实现权力的制衡,从而不能防止腐败。如果我们在实践中,不断使监督工作与时俱进,充分发挥监督工作的制度优势,通过实践证明,监督能最大限度抑制腐败,最大限度防止权力的异化,最大限度地保证中国人民是国家的主人,这样,就能增强中国人民对人民代表大会制度这个根本政治制度的制度自信。从这个意义上来说,监督工作的与时俱进,是整个人大制度与时俱进、人大工作与时俱进的最主要着力点。

  监督工作要按人民意愿与时俱进

  加强监督工作既然是人民的意愿,那么人大监督工作如何与时俱进也要符合人民的意愿,这是疑义的。

  (一)各级人大要对人大监督工作进行全面的评估。

  “正确的部署来源于正确的决心,正确的决心来源于正确的判断,正确的判断来源于周到的和必要的侦察,和对于各种侦察材料的联贯起来的思索。”对人大监督工作的过去和现状的估量直接影响着人大工作的开展,这是被实践所证明了的。应该说,各地人大监督工作情况不尽相同,作一次系统的、科学的评估是必要的。包括对成绩和问题的评估:人大监督工作越位了还是不到位;哪些工作抓对了、抓好了,哪些工作不该抓。包括对监督方式的评估:哪些监督方式是对的,成效大的,哪些监督方式是错的,哪些监督方式是需要改进的;哪些正确的监督方式是很少运用甚至是从来没运用过的,为什么;按照宪法和法律的精神,人大及其常委会还应当并且可以运用什么监督方式。在评估的过程中,必须贯彻“知无不言,言无不尽”,“言者无罪,闻者足戒”的原则,“戴帽子”、“抓辨子”的氛围下是不可能进行科学的评估的。在评估的过程中,更重要的是充分听取人民群众的意见,以群众的满意度为依据。对人大监督工作的评估做好了,人大监督工作与时俱进的决心就容易下,人大监督工作与时俱进的举措就容易定。

  (二)各级人民代表大会必须自觉接受人民的监督。

  一谈人大监督工作,容易出现这样的误区:即人大总是监督者,是监督其他国家机关的。其实各级人大首先必须是被监督者,在接受监督方面必须率先垂范。各级人民代表大会是由人民所产生的,按照“由谁产生,对谁负责,受谁监督,向谁报告工作”的原则,各级人大必须自觉接受人民监督。各级人民代表大会的十多项职权是人民授予的,必须按人民的意愿去行使,都要置于人民强有力的监督之下。立法权、重大事项决定权、人事任免权等权力的行使固然要接受人民的监督,对“一府两院”监督权的行使也要向人民报告,接受人民的监督。各级人大接受人民监督的自觉性加强了,其监督“一府两院”的“底气”也就增强了。

  (三)各级人大常委会必须自觉接受同级人民代表大会的监督。

  各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机关,受代表大会委托,承担代表大会日常组织工作的重任。而正因如此,有的常委会有时往往强化领导者的地位,而忘记了是被监督者的身份。各级人大常委会是各级人民代表大会产生的,它必须向代表大会负责,向其报告工作,接受其监督。尤其要注意不能不按法律规定去行使代表大会的权力。例如,有的人大常委会越权更改人大专门委员会的名称,越权撤并人大专门委员会,有的随意改变人大专门委员会已呈报人民代表大会的工作报告中的某些计划事项等。人大常委会主任会议更应严格按照法律规定履行职权,不能因习惯于党委、行政机关的工作方式而自行其是,如不能越权撤并常委会的机构等。常委会除认真向代表大会报告工作接受监督外,还要经常听取代表意见,不断改进工作。

  (四)“一府两院”必须自觉接受同级人大及其常委会的监督。

  在加强改进对国家机关的各项监督中,对“一府两院”的监督人民群众更是充满期待,这是因为“一府两院”的工作事事关系到群众的切身利益。他们不仅强烈地希望“一府两院”增强接受监督的自觉性,而且越来越希望人大及其常委会增强对“一府两院”监督的积极性。为了保证权力关在制度笼子里,让权力的行使体现人民群众的意愿,人大及其常委会在对“一府两院”监督的与时俱进中,要做好如下三点。

  一是拓宽监督的广度。在具有中国特色社会主义法律体系已基本建立起来的今天,各级人大及其常委会应在充分发挥这个法律体系作用,保证每个法律、法规在本行政区域内得到实施中倾注更多的努力。现在各级人大常委会通常每年选择几个法律、法规进行执法检查,这种突出重点的办法实践证明是有效的,政府应该以此举一反三做好其他法律的实施工作,为了保证各项法律、法规在本行政区域的实施,要进一步健全执法责任制,把执法的任务分解到政府的各个有关部门,并要求这些部门按一定的阶段向人大及其常委会作出执法情况的口头或书面报告,接受人大的监督,人大及其常委会要对各部门对各个法律法规的执法情况进行评估,及时发现问题予以解决,使法律法规的实施落到实处。

  当前和今后一段期间,要围绕十八届三中全会关于全面深化改革的各项任务开展监督工作。要监督政府切实转变政府职能,优化组织结构,现顺部门关系,控制人员总量,建设高效政府;要关注政府权力清单和负面清单的制订并作必要的审查,关注政府审批制度的改革并听取其报告,使政府的权力关进制度的笼子;要督促政府健全宏观调控体系,改进预算管理制度,深化税收制度改革,建立公平市场规则,破除各种行政垄断;要督促政府改进社会治理方式,调节利益关系,及时化解矛盾,创建和谐社会。要加强对司法活动的法律监督,督促“两院”推进司法管理体制改革,确保审判权检察权依法独立公正地行使。总之,督促“一府两院”自觉地限权,正确地用权。

  二是增强监督的力度。缺乏刚性的监督不是真正意义的监督,也不是人民所满意的监督。一项民意调查表明,人民群众最不满意的监督是“雷声大雨点小”的监督,“认认真真走过场”的监督,这样的监督空耗人力物力财力,而监督的对象和监督的问题都依然故我。究其原因是,这些监督都缺乏应有的力度。要把监督和满意度测评结合起来,把监督和问责结合起来,促进责任型政府的建设。

  三是提高监督的效度。在这方面要抓好如下几点。一是突出重点,科学安排监督计划。选好监督题目非常重要。要围绕本地区的中心工作,围绕群众关心的热点、难点问题,确定监督重点,做到点面结合。监督的效度与人民群众的关注度是正相关的,制订监督计划时要认真听取群众意见,甚至在社会公开征集题目,二是根据需要,选择恰当监督方式。监督法提出的各种监督方式各有不同的特点,要根据监督题目的特点选用成本低、影响大、效果好的方式,不能让一些监督方式长期成为“睡美人”。在不违背宪法、法律的基本原则下,地方人大还可对监督方式的创新作出探索。三是狠抓整改,充分发挥监督作用。因为监督是针对存在问题而选题,因而促成问题的解决才是监督的目的。应当要求被监督者根据监督意见制订整改措施,定期汇报。人大应当组织力量跟踪整改情况,收集群众反映。对群众不满意的还可启动别的方式的再监督。四是各方配合,努力扩大监督影响。要把人大监督和舆论监督、社会监督结合起来,根据不同的监督内容,有的引导群众有序地参与,有的收集群众对监督的意见,使各项监督成为群众喜见乐闻愿参与的身边事。五是总结经验,不断提高监督水平。监督的作用发挥了,监督的效度提高了,不仅人大成为人民满意的监督者,“一府两院”也会成为人民满意的被监督者。

  注释:

  毛泽东:《中国革命战争的战争问题》,《毛泽东选集》(第一卷),人民出版社,1991年6月版,第179页。

  毛泽东:《论联合政府》,《毛泽东选集》(第三卷),人民出版社,1991年6月版,第1096页。

  (作者系广东省人大制度研究会常务副会长。地址:广州市中山一路64号,邮编:510080。全文共3964字)

  (选自:广东省人大制度研究会第25次研讨会论文/广东省人民代表大会制度研究会编。)








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