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坚持中国共产党的领导 支持和保障人大重大事项讨论决定权——浅议加强和改进基层人大讨论决定重大事项工作(胡丽娟)
2017-09-08 16:35:00 文章来源: 广东人大网  

广东省人大制度研究会第28次研讨会论文

坚持中国共产党的领导

支持和保障人大重大事项讨论决定权

——浅议加强和改进基层人大讨论决定重大事项工作

  胡 丽 娟

  [内容提要]人大重大事项讨论决定权,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。其中,党的领导是核心,是人民当家作主和依法治国的根本保证,是推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作的根本保证。基层人大做好重大事项讨论决定工作,必须处理好人大决定权与党委决策权的关系,加强制度建设,改进党委对人大讨论决定重大事项工作的领导。

  [关键词] 党的领导 人大职权 重大事项 决定

  讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。十八届三中全会明确提出“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求,中央出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,对新形势下人大讨论决定重大事项指明了工作方向,提供了基本遵循。 近年来,地方各级人大及其常委会依法行使职权,在重大事项的讨论决定方面,大胆实践,勇于探索,积累了一些有益经验,为推动地方民主法治建设和经济社会持续快速健康发展发挥了积极的促进作用,但基层人大重大事项决定权行使方面还存在一些亟待解决的问题。做好新形势下的人大重大事项讨论决定工作,必须坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。为此,本文从坚持党的领导角度,探讨加强和改进基层人大讨论决定重大事项工作。

  党领导的内容

  十八届四中全会围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导,就“什么是党的领导,怎么坚持党的领导”作出了战略部署,提出“三个统一” 和“四个善于” 的论断。2016年,我省制定出台《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》,对各级党委支持和保障人大及其常委会依法行使职权,充分发挥各级人大和人民代表的作用指明了方向,提供了基本遵循。笔者认为,党对人大工作的领导,主要表现在四个方面,即党领导立法、支持和保障人大重大事项讨论决定权、监督权和任免权。其中,在人大重大事项讨论决定权方面实现党的领导,主要是实行政治领导和过程领导。

  政治领导即方针政策的领导。具体来讲,就是通过确定工作方针、提出工作建议、明确工作中的重大问题、加强队伍建设等,确保人大讨论决定重大事项工作充分体现党的主张,反映人民意志,得到人民拥护;并通过人民代表大会制度,保证党的理论路线方针政策得到贯彻落实。应当说,政治领导是党领导人大讨论决定重大事项工作的主要内容,处于首要位置。

  过程领导即对人大讨论决定重大事项具体过程的领导。主要是协调好在重大事项讨论决定过程中社会不同利益群体之间的关系,从统揽全局角度对涉及体制、机制以及长远发展等重大问题进行研究和决策,支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

  党的领导原则和方式

  加强和改进人大讨论决定重大事项工作,必须要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,保证人大正确有效行使宪法和法律赋予的职权。具体来讲,要坚持以下原则:

  ——坚持民主决策集体领导。民主集中制是我们党的优良传统和领导制度,是党总揽全局、协调各方的法宝。做好新时期的人大讨论决定重大事项工作,必须坚持民主集中制,遵循党内重大决策程序规定,自觉抵制独断专行。

  ——坚持发挥人大和人大代表的作用。根据宪法和法律规定,切实发挥人大及其常委会在讨论、决定重大事项工作中的主导作用,行使好宪法和法律赋予的职权。同时,要充分发挥人大代表的主体作用,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

  ——坚持依法依规开展工作。地方党委支持和保障人大及其常委会行使职权,必须在宪法和法律范围内进行,符合党章和党内法规规定,不允许随意干预甚至取代人大及其常委会正常职权活动。

  在坚持上述原则的基础上,党对人大工作的领导,主要是通过加强和改进对人大常委会党组的领导来实现。人大常委会党组是实现党对人大工作领导的重要组织形式,在各级人大常委会发挥领导核心作用。人大常委会党组是否坚强有力,直接关系到人大工作能否保持正确政治方向,关系到人大职能作用能否得到充分有效发挥。从实践角度来看,2015年《中国共产党党组工作条例(试行)》施行以来,人大常委会党组加强了对同级党委的请示报告工作,省级以上人大常委会党组制定的规范性文件已经实现报送其批准设立的党委审查。笔者认为,今后党对人大讨论决定重大事项的领导,也主要是通过上述两种方式实现。

  关于加强和改进基层人大讨论决定重大事项工作的建议

  近年来,地方各级人大及其常委会依法行使职权,在重大事项的讨论决定方面,大胆实践,勇于探索,积累了一些有益经验,为推动地方民主法治建设和经济社会持续快速健康发展发挥了积极的促进作用,但基层人大及其常委会讨论决定重大事项工作还存在一些亟待解决的问题。比如,重大事项范围界定不够清晰、讨论决定程序不够完善规范、执行决定的监督措施还比较有限等。为此,结合基层人大工作实际,提出如下建议。

  一、要处理好基层人大讨论决定权与同级党委决定权的关系

  基层人大及其常委会行使重大事项讨论决定权,要始终自觉坚持党的领导,及时掌握和跟进党委的工作重点,根据中心工作的需要行使讨论决定权。要注重发挥人大常委会党组的作用,建立健全向同级党委请示汇报制度,讨论决定重大事项应事前请示报告,听取党委的意见。对决定、决议执行过程中的重要情况,要及时向党委汇报,争取党委的支持,确保有效行使好重大事项讨论决定权。党委要支持人大及其常委会根据地方国家权力机关的性质和职责行使好重大事项决定权。建立党委定期研究人大工作的制度,及时向人大常委会党组传达党委的重要决策和重大工作部署,保证人大及其常委会在依法履行职责的过程中落实党委决策。及时掌握人大讨论决定重大事项的情况,研究和解决人大及其常委会行使职权过程中遇到的困难和问题,认真研究答复人大常委会党组请示的事项和提出的要求。

  二、加强基层人大讨论决定重大事项相关制度建设

  一是细化明晰重大事项范围。由于我国各地经济社会发展不平衡,对“重大事项”作出统一规定的时机尚不成熟,中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》有一个原则规定,基层人大及其常委会应根据中央精神和法律规定,结合本地实际,对讨论决定的重大事项范围进一步细化明晰。

  二是健全讨论决定重大事项的程序。讨论决定重大事项由议题提出、讨论决定、决定实施、监督反馈等环节组成,落实重大事项决定权依赖于各个环节工作机制的建立和完善。建议基层人大及其常委会建立健全科学的程序机制,保证讨论决定重大事项的程序一经启动,就有章可循,无论走到哪一步,都有相应的机制进行保障。

  三是加强重大事项决定监督执行力。人大及其常委会作出的关于重大事项的决议决定的贯彻落实情况,是重大事项决定权行使的关键,不仅关系到重大事项决定权的实际效果,也关系到人大及其常委会在人民群众中的影响力。除了要求有关部门把决定列入重要议事日程外,人大常委会还可结合运用监督权,通过组织代表视察、执法检查、专题调研、情况汇报等形式,对“一府两院”贯彻决定情况进行跟踪监督,定期检查督办,防止作出的决定在执行过程中走样。此外,还应建立科学的监督、反馈机制,建立起执行情况定期报告制度、反馈制度、跟踪检查制度、不作为责任追究制度等,加强对重大事项决定的监督执行。

  三、加强和改进地方党委对人大讨论决定重大事项工作的领导

  一是要增强党委主动实施领导的意识和能力。要认识到只有保障人大常委会充分行使重大事项讨论决定权,才能更好地实现党委意图,更好地实现决策的科学化、民主化、法治化,才能切实提高党的执政能力,有效实现党的领导。

  二是各级党委要切实加强对人大常委会党组工作的领导,把人大工作摆在重要位置,把重大事项决定权工作纳入整体工作布局,正确处理好加强党的领导和支持人大常委会依法履职的关系,支持和保证人民通过人大常委会行使国家权力,支持和保证人大常委会依法行使职权,及时研究解决人大常委会工作中遇到的重大问题。

  三是要建立起党委、人大、政府之间行之有效的各项协调工作机制。正确处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权的关系,建立健全重大事项人大常委会向同级党委请示报告制度,建立健全同级党委决定重大问题事先与人大沟通制度,建立健全人大与“一府两院”联系沟通制度。

  (工作单位:佛山市委办公室,职务:科长,)

 












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