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人大讨论决定重大事项必须充分体现民意(凌小聪)
2017-09-08 16:27:00 文章来源: 广东人大网  

广东省人大制度研究会第28次研讨会论文

  人大讨论决定重大事项必须充分体现民意

  凌小聪

  人民代表大会制度作为我国法定的民意表达制度,是我国人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本政治制度,是维护最广大人民群众根本利益的制度保证。尊重民意表达是保障人民当家作主地位的关键前提。我国当前社会群体结构发生了新的变化,呈现出利益主体多元化和复杂化,社会公众的民主意识和表达意愿日渐增强,但由于历史文化、民主素养以及体制机制等方面的原因,民意表达不畅的问题依然比较突出。人大及其常委会作为人民行使国家权力的机关,应高度重视民意表达不畅的问题,充分发挥其民意表达的制度优势,尤其是针对与广大人民群众的切身利益息息相关的重大事项,必须善于密切联系人民群众,充分体现民意,代表最广大人民群众的根本利益和共同意志,切实尊重人民当家作主的权利。

  人大及其常委会讨论决定重大事项必须了解民意

  近年来,各级人大及其常委会对民意越来越重视,以制度内化人大代表的履职意识、确保畅通的民意渠道、发挥互联网+的优势,是人大及其常委会充分和有效了解民意的前提和手段,也是讨论决定重大事项的基础。

  (一)强化人大代表的履职意识是了解民意的前提

  密切联系选民,反映百姓诉求,维护人民群众合法权益,是人大代表的职责。强化人大代表的履职意识能更有效地落实密切联系人民群众的工作。只有人大代表能够将“人民选我当代表,当好代表为人民。”的意识内化于心,才能真正地开展工作。人大代表在会议期间和闭会期间,一切工作、活动的出发点和落脚点都应该是维护最广大人民群众的根本利益。人大代表只有与人民群众保持密切联系,了解民情和民意,维护民利,各项工作才会有的放矢,才能更好地为人大及其常委会讨论决定重大事项提供依据。人大及其常委会应该积极地建立各项组织制度和工作机制,确保人大代表有固定的履职阵地、有详细的履职指引,使代表们的履职意识内化,确保代表履职不流于形式。

  (二)畅通表达渠道是了解民意的有效手段

  一是敞开人大的大门,积极“开门纳谏”。人大及其常委会通过公民旁听人代会、代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议、邀请代表参加视察与执法检查、分析代表和人民群众来信来访件等形式,广泛听取民声。二是人大代表积极走访联系选民,做到倾听民声零距离。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定,“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”因此,人大代表必须加强与人民群众的联系,听民声、解民忧。三是努力打造倾听民声的平台。积极通过组织听证会、论证会、评估会、座谈会、政情通报会和开通人大热线、代表热线、信访热线等途径,拓宽人民群众发声的渠道。

  (三)让“互联网+”成为了解民意的有效补充

  随着互联网的飞速发展和日益普及,网络已经成为人民群众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台,因此,通过“互联网+民意”已经成为一个新的趋势,也成为传统了解民意的重要补充。各级人大及其常委会目前基本上已设立门户网站,但大多数属于单向性地发布信息和工作动态,缺乏与人民群众之间的互动,因此,应在门户网站中设置访客留言、在线论坛、聊天室、在线问答等方式来实现互动。尤其是针对人民群众最关心、最直接和最现实的民生问题,如衣食住行、教育医疗、劳动就业、收入分配等,展开讨论,让广大网民发表意见,为社会公众参与人大工作提供充分的话语空间,扩大了解民意的基础,确保最广泛地征集民意。

  人大及其常委会讨论决定重大事项必须掌握民意

  随着了解民意途径的多样化,人大及其常委会通过人大代表们收集到的民意更是多元化,如何能够真实地代表民意,使人民群众最迫切需要解决的问题得到有效地反映和解决,那就需要人大及其常委会做到准确掌握民意。

  (一)牢记“四大观念”是准确掌握民意的前提

  “四大观念”包括大局观念、科学观念、群众观念、民主法治观念。在归纳、分析、提炼民意前,要以“四大观念”为前提。坚持党的领导是人大工作的三大原则之一,面对纷繁多元的民意,更需要人大及其常委会具有坚定的大局观念,牢牢地把握正确的政治方向;要将搜集到的民意形成客观、合理、代表民心的报告,必须靠科学观念,坚持实事求是、一切从实际出发,以避免掌握民意出现偏颇。群众观念,要求时刻关注人民群众的需求,注重“接地气”;民主法治观念,则要求在工作中将党的领导、依法办事和发扬民主有机地结合,确保民意的筛选能够反映最广大人民群众的利益之所向。

  (二)坚持理性分析是准确掌握民意的方法

  准确掌握民意其实就是对民意的加工与处理。对于第一步所了解到的民意,人大及其常委会工作机构需要有理性的分析,要做到去伪存真。尤其是互联网信息庞杂浩繁,网民在解读、选择信息时,往往会得出片面的、情绪化的非理性结论,这些带有情绪性的结论给人大及其常委会真正掌握民意、依法行使职权带来了严重的干扰。人大及其常委会要去伪存真,深入挖掘人民群众的真实诉求,从纷繁复杂的信息中梳理出人民群众反映强烈、意见比较集中的事项。

  (三)善用民意分析机构作为掌握民意的辅助

  在民意的掌握上,人大及其常委会还可以考虑通过购买服务的方式与民意分析机构合作,由民意分析机构对重大民意信息进行个案分析、问卷调查,使民意信息既能反映面上情况又有深度研究,既有原因剖析又有应对措施,从而更好地获取真实可靠的社会舆情,但与民意分析机构合作时也要注意不能依赖,只能将其作为一种辅助的手段,对其所提供的分析数据作为掌握民意的参考。

  人大及其常委会讨论决定重大事项必须反映民意

  人大及其人大常委会是人民的代言人,在了解民意、掌握民意的基础上,更要敢于和善于反映民意,只有使民意得到充分反映,才能使人民群众的合法权益得到充分保障。

  (一)确保人大的自主性是反映民意的前提

  人大的自主性,是指人大要在坚持和完善中国共产党领导的前提下,严格依照宪法和法律的规定,独立而充分地行使各项职权,不受其他环境及因素的影响和制约。人大及其常委会要立足自身职能,注重工作个性,努力提高履行职能的质量和实效,正确而充分地发挥人大的独特作用,使其成为名副其实的民意机关和有权威的人民权力机关,确保反映民意的真实性。

  (二)实现最广大人民群众根本利益是反映民意的标准

  人大及其常委会讨论决定重大事项的本质,就在于运用国家政权组织形式、通过法定程序将党的主张转化为国家意志,在于把人民群众管理国家事务和社会事务的意愿通过国家权力机关上升为人民的共同意志,在于通过人民代表大会制度载体实现党的主张与人民意志的统一。这就决定了人大及其常委会在反映民意上必须要以实现最广大人民群众根本利益为标准。尤其是对有关国家机关、机构和人大代表等依法提出关系到人民群众切身利益的教育、就业、环境、资源、医疗卫生、食品安全和住房保障等重大民生等重大事项的议案或报告,人大及其常委会要带着“群众利益无小事”的深厚感情依法行使讨论决定重大事项的职权,努力维护最广大人民群众的根本利益。

  (三)跟踪督办是确保反映民意到位的重要保障

  人大及其常委会在讨论决定重大事项时必须真实反映民意,反映民意是了解和掌握民意的结果,民意是否反映到位是检验人大工作的一个重要标尺。针对人大及其常委会的重大事项决定,人大及其常委会要落实跟踪督办制度,要求“一府两院”及其有关部门不定期将办理的结果或进度情况进行报告。对于报告的结果和进度,人大及其常委会还要坚持落实公示制度,设立公示窗口,公开展示“一府两院”及其有关部门报告的办理结果或进度,将其反映民意的结果向人民群众展示,做到件件有落实、事事有回音,切实体现人大及其常委会在讨论决定重大事项上真正做到反映民意。 

 

  (作者工作单位:广东省珠海市斗门区人大常委会,职务:内司工委主任)

  

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