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供给侧结构性改革:一个必须关注的重大事项(黎赐锦)
2017-09-08 10:33:00 作者:黎赐锦   文章来源: 广东人大网  

    当前,供给侧结构性改革正在我国蓬勃地开展,并在各个领域产生越来越深远的影响。

    一、政府应当报告,人大常委会应当讨论供给侧结构性改革

  依照宪法和相关法律的规定,各级政府应当就重大事项向人大及其常委会报告,人大及其常委会应当讨论、决定这些重大事项。供给侧结构性改革正是属于这样的一个重大事项。

  (一)供给侧结构性改革是经济工作的重点。

   供给和需求是一对矛盾的两个方面。供给侧必须根据需求侧发出的信号不断地进行改革,必须为需求侧提供有效供给。从宏观的方面而言,供给侧与需求侧的相互依存,主要体现在三个层面上。一是政府与市场的关系。作为需求侧的市场需要政府(也包括人大及其常委会)为其提供良好的法治环境、完善的市场发育体制、高效的市场运转机制、公平的市场竞争规则等等。二是市场和企业的关系。作为需求侧的企业要求有适应企业发展的金融市场、人才市场、劳务市场,以及各种形式的中介市场等等。三是企业和用户的关系。作为需求侧的用户,要求企业为其日益增长的物质层面和精神层面的需求提供品质优良、价格相宜的物质产品和精神产品。三个层面的需求侧对其供给侧都提出了很高的要求,容不得有丝毫的懈怠。而前两个层面的供给侧都与政府的举措密切相关,即使是第三个层面,也要求政府为企业提供产业政策、科技信息等各种服务。因而人民希望从政府供给侧结构性改革的报告中看到满意的答卷。

  (二)供给侧结构性改革是深化改革的难点。

  从上面的分析可以看到,供给侧结构性改革是一场深刻的革命,而且是偏重于革政府这一侧的命,难度是可想而知的。“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板)需要政府下巨大的决心。就从去产能来说,仅2016年煤炭的产能全国去掉2.5亿吨,钢铁的产能去掉4500万吨(这相当于1957年全国为钢铁元帅升帐开路而“全民大炼钢铁”所获得的年产量1070万吨的3倍多)! 这需要何其巨大的“刮骨疗伤”的勇气。至于出清“僵尸企业”就更难能可贵了。依据“牛津辞典”,“僵尸”一词是非洲刚果的方言,意思是:被某种巫术复活的尸体。为什么这些长期亏损、资不抵债的企业能够苟延残喘呢?用匈牙利著名的经济学家科而奈的话来说是,僵尸企业存在的主因是父爱主义,在这种父爱的驱使下政府对国有企业要无条件地支持。当然,怕负国有资产流失的责任,怕负职工失业导致社会不稳定责任,也是重要的原因。因而,对僵尸企业的出清,是一个艰难的抉择,需要有“壮士断腕”的气概。

  (三)供给侧结构性改革是群众关注的热点。

  不仅仅是去产能、出清僵尸企业会不会引发大规模的下岗潮群众非常关注,而且企业能否稳妥地去杠杆,并且通过降低成本来提高经济效益从而改善群众生活,也是群众极其关心的。此外,群众还关注政府在补民生短板方面的举措,对日益多样化、个性化需求的满足充满期待。

  二、对政府报告、人大讨论决定供给侧结构性改革的建议

  既然供给侧结构性改革是关系到我国经济能否持续、快速、健康发展的重大事项,就应当列入政府报告、人大讨论决定的范畴。通过政府报告工作,人大及其常委会讨论、决定,引起广大群众的关注,从而汇集民智,调动民力,把供给侧结构性改革引向深入。

  各级人大常委会和政府要同心协力,根据自身的工作特点,结合本地实际,分别做好如下工作。

  (一)深入调研,摸清情况。

   要组织力量对各个领域供给侧和需求侧的情况进行一次全面的、系统的调研,全面掌握供给侧和需求侧的基本状况,揭露和剖析供给侧不适应于需求侧的表现和原因。具体地,产能过剩的情况,特别是落后产能的情况;僵尸企业、准僵尸企业的数量和成因;企业的负担、库存、杠杆等当前的情况及问题出现的原因等等。政府在向人大及其常委会报告时,不仅要有翔实的情况,还要有中肯的分析和尽可能准确的判断。还应当说明前一段在“三去一降一补”已做了哪些工作,取得哪些成效,还存在哪些问题,以及原因是什么。

  (二)对症下药,敢于攻坚。

  “三去一降一补”是场攻坚战,不解决好这些工作中的痼疾,要实现经济的良性循环是不可能的。要下定决心,采取果断的措施,因地制宜去产能,因城施策去库存,因厂而异去杠杆。当然,在这个过程中,要妥善处理好职工的安置就业问题,保持社会的稳定。

  (三)调整经济结构,转变增长方式。

  在推进供给侧结构性改革的过程中,要贯彻“标本兼治”的原则,在解决好落后产能过剩、杠杆率加快上升等症结的同时,要清醒地认识到这些问题出现的根源是,过去我国是依靠人力和资源等低成本比较优势参与到中低端的国际分工,尽管享受到相应的红利,但多年来却积累了深层次的矛盾,从而使一些行业的产能严重过剩,无效供给过多。不仅要看到当今的落后产能,还要预见到即将演化成的落后产能;不仅要看到现有的“僵尸企业”,还要看到潜在的“僵尸企业”……进而真正完成好“三去一降一补”的任务。在此基础上,要适应全球产业链、价值链重构加快的需要,适应我国人民消费结构升级加快、对优质价宜的物质产品和精神产品需求不断增长的需要,加快经济结构调整,减少无效和低端的供给,增加有效和中高端供给。要加快产业结构调整,通过制订产业政策,完善负面清单,支持朝阳产业的发展,控制夕阳产业的发展。

  (四)采取有效措施,扶持企业发展。

  当前,国际市场萎缩、金融市场时有震荡,商品价格剧烈波动、地缘政治等干扰因素增多,国内劳动力、资源、土地、环境等要素成本提高,这些都给企业的经营和发展带来不少困难。要俯下身子了解企业的困难,关心企业的发展。对困难大、前景好的企业,要引导和帮助其引入战略投资者,通过并购重组、债转股等方式,化解降低债务存量。对于多数的企业来说,要坚持以市场化方式逐步去杠杆。要采取各种有效措施降低企业成本和负担,如降低“五险一金”的缴存比例,降低电价、物流费用,扩大对小微企业税收优惠等,为企业的发展创造良好的外部环境。

  (五)补足民生短板,惠及广大群众。

  要从经济和社会良性发展的视角检视我们的短板,并及时补足。如某些地方的基础设施的短板、生态环境的短板等。还要注意补足基础研究的短板,以便为应用研究、应用开发提供有力的支撑。要从增进人民福祉的视角检视我们的短板,并逐步补足。首先是农村贫困问题和部分城镇居民贫困问题,要通过精准脱贫妥善予以解决。对于全社会来说则是公共服务的短板。尽管面对人民群众日益增长的需要,这个短板是不断地“补齐”又不断地出现的。这对于我们来说既是困难又是值得高兴的现象。要首先解决群众迫切需要解决的问题,为群众提供最基本的公共产品和公共服务。要不断提高政府对公共服务有效供给的能力,在短板“产生补齐再产生再补齐”这个波浪式前进的过程中,使人民群众的生活日益改善,使人民群众深切地感受到我们的政府是服务型的政府。

  可以相信,通过政府报告、人大常委会讨论决定供给侧结构性改革这一重大事项,不仅可以切实解决好当前经济和社会发展中存在的问题,更重要的是促进经济结构的调整和转型升级,促进“市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”目标的实现。

  (作者系省人大常委会原副秘书长、研究室主任,研究员)

(广东省人大制度研究会第28次研讨会论文)








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