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论人大监督与法院依法独立行使审判权(林国伟)
2013-01-06 16:15:00

论人大监督与法院依法独立

行使审判权

林国伟

 

  《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》自2007年1月1日起已正式施行,它以单行法的形式明确了人大常委会对法院进行监督的内容和形式,这对我国的法制建设具有里程碑式的意义。在推进社会主义民主法制建设和法治社会的进程中,如何正确处理好人大监督与法院独立审判的关系,充分发挥有效的监督作用,对法院公正司法尤为重要。

  法院依法独立行使审判权的基本涵义

  审判独立是现代法治国家确立的一项基本准则,没有审判独立就没有司法公正。我国宪法第126条规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。对审判独立在宪法上的确认表明审判独立是我国一项重要的法制原则。它包括两方面的内容:一方面,法院行使审判权必须遵循法律,以事实为根据,以法律为准绳。因为独立审判并不是随意性的,而是依据法律的规定行使审判权,依法审判是独立审判的核心。当然审判独立只是相对的,法院独立行使审判权,依法应受权力机关、检察机关的监督及社会的监督。另一方面,审判独立是指法院在依法行使审判权的过程中,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。我国宪法第126条的规定主要是对外部独立的规定。这就要求法院不仅在机构设置上应当与行政和立法部门独立,而且在依法独立行使审判权的方面,不受其他部门的干预。在我国,尽管是实行议行合一的体制,法院由权力机关产生并向权力机关负责,但是,按照宪法关于国家机关应分工合作的原则,权力机关应当加强对法院的监督,但不应当代替法院行使司法权,也不应当干预法院的正常的运作。

  由以上内容可以看出,法院依法独立行使审判权的实质在于通过依照法律审判案件,使国家的法律得到统一、正确的实施。这里的核心是“依法”,法院要依法审判,行政机关、社会团体和个人也要依照法律的规定不干涉法院的审判活动。如果法院违法裁判,或者某些机关、团体和个人非法干扰法院的正常审判活动,那就必然破坏国家法律的统一,损害法律的权威和尊严,损害国家和人民的利益。新中国成立以来正反两方面的经验告诉我们:社会主义国家必须制订和完善体现人民意志的法律,使之成为以国家强制力保证执行的调整各种社会关系,规范人们行为的准则。法律一经颁布实施,就必须认真贯彻执行,使之具有极大的权威。法有权威则治,法无权威则乱。实行法院依法独立行使审判权的原则,就是为了纠正“人治”的做法和习惯,树立“法治”的观念,保证国家法律的统一实施,维护法律的尊严。

  人大监督法院工作的必要性

  在我国,一切权力属于人民。法院独立行使审判权,是宪法赋予法院的权力,从根本上讲是人民赋予的。法院要正确充分地行使这项权力,必须有广大人民的制约力量和后盾力量做保证,这种力量就是人大监督。

  (一)人大监督是实现依法治国的需要。实现依法治国方略是一个长期的过程,涉及许多方面的内容,而关键之一是法院审判权的正确实施。法院作为国家的审判机关,肩负着“打击、保护、服务、调节”的重要职能,承担着维护社会主义法制尊严和统一的重大职责,是人民群众各项权利的最后一道保护屏障。通过人大的有力监督,能够保证法院严格执法、公正裁判,达到政治、经济、社会效果的高度统一,推动我国依法治国的进程。

  (二)人大监督是确保公正司法的需要。公正是司法活动的灵魂和生命,也是人民司法的本质要求。党的十六大提出,“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”。能否在全社会实现公平和正义,关键在于国家法制是否完备、统一,司法裁判是否公正、高效。法院的司法活动只有通过公正的审判来维护正常的社会秩序,维护人民群众的合法权益,才能实现“公平与正义”。当前,由于多种因素的影响,法院少数审判人员业务素质偏低,服务意识不强,案件久拖不决、裁判不公、执行不力,不仅会使人民群众的合法权益不能得到及时有效的保护,损害法院的良好形象。更重要的是,会加剧人民群众千百年来形成的厌讼、惧讼心理,进而动摇对国家法律和司法的信心。通过人大监督这种有效方式,有利于帮助法院纠正失误,挽回影响,进一步提高公正司法水平。

  (三)人大监督是促进和谐司法的需要。在构建和谐社会的时代,和谐司法是回应现实需求与司法发展规律的优先选择,体现了新时期法院工作的重要特征。和谐司法不仅是和谐社会的重要组成部分和基础保障范畴,而且也是提高司法公信力、树立司法权威的要求。然而,由于司法操作中的不规范或当事人的不理解、不配合,司法者与当事人之间形成紧张、猜疑的非正常关系,导致案了事不了,官了民不了,涉诉上访现象时有发生,成为和谐社会建设的不和谐因素。通过人大监督,既能规范司法行为,又能了解群众的需求和呼声,使司法者与当事人之间相互沟通,相互理解,从而实现真正意义上的和谐司法。

  人大监督法院工作的特性和途径

  人大对法院的监督是一种法律监督,人大的监督权是指各级人大及其常委会为全面保证国家法律的实施和维护人民的根本利益,防止司法机关滥用权力,通过法定的方式和程序,对司法机关实施的检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力。

  (一)人大监督权有以下几项特性:一是法律性。在内容上,是一种全面的法律监督,其核心是保证法律的实施,并且使其自身的监督行为严格按照法定职权和法定程序进行。二是事后性。人大监督手段的实施,一般都发生在事后,而不能在案件的审理过程中,直接对案件施加影响,进行指令、干涉。三是间接性。在行使监督权时,主要是通过评价、批评、督促等间接手段达到监督的目的,而一般不直接去纠正违法行为。四是权威性。法院对人大只有接受监督的义务,这是宪法明确规定的,也是由人大作为权力机关的地位决定的。

  (二)从我国现行的法律规定看,人大对法院工作的监督主要包括:一是听取和审议法院的专项工作报告,并可经过讨论作出相应的决议,这是人大监督法院工作的主要形式。二是通过决定指导法院工作。人大对法院某一方面的工作或审判工作中存在的问题,经人大会议或专门委员会依照法定程序作出相应的决定或决议。这是间接监督原则的具体要求,也是人大监督法院工作的重要方式。三是专门问题的调查和质询。即对某一问题组成调查组进行专门调查,或对某一案件进行质询。四是对法官进行述职评议。即人大对其选举和任命的法院工作人员进行全面的考察,对述职者履行岗位职责的情况进行评议。五是工作视察和执法检查。人大代表对法院的工作进行视察,对有关执法活动和裁判进行调查研究。人大对法院某一时期或某一阶段的工作,组成专门人员,对法院有关工作进行视察或者专题调查研究。对视察检查中发现的问题,提出整改意见或批评、建议。

  正确处理人大监督和法院依法独立行使审判权的关系

  根据人大监督权的特征和法院司法的特殊要求,处理好人大监督和法院依法独立行使审判权的关系,要把握好监督与接受监督的界限及程度,既保证人大充分行使监督权又不干扰法院依法独立行使职权。

  第一,审判独立不能排斥人大的监督。审判独立是现代法制的一项重要原则,我国实行社会主义法制同样要坚持审判独立。我们强调审判独立,司法公正,反对对审判活动的不适当干预,并不是要削弱或取消对审判活动的监督和制约。这种独立是有限度的独立,是要自觉地接受党的领导,自觉地接受人大及人民群众的监督之下的独立。在我国的政治体制下,人大是国家权力机关,“一府两院”是人大权力机关的执行机关,它由人大选举产生,并对人大负责,受人大监督。因此,法院依法独立行使职权的活动并不排斥、否定人大应有的监督,而且需要后者来保证其价值的实现。

  第二,人大的监督应该充分尊重法院的独立审判权。由于司法权的中立性、亲历性、职业性等特征,在个案审理中要绝对排除外界的干扰,这就要求人大在实行监督时不能直接介入或从事案件的审理工作,也不能对正在审理的案件做出决定或发表意见。在诉讼中,人大的监督只能是一种对法院和法官廉洁性、中立性的监督,而不是对具体案件审理进程的监督,不能“越俎代庖”,替代司法机关径行对案件进行纠正、改判或者撤销法院的生效判决。对于明显违法的裁判,可以督促法院通过相关的法定程序进行复查,或者对法院在工作中违反法律规定的做法,直接建议法院予以纠正。应当明确,人大对法院监督的目的,在于保障司法公正,而决不应影响司法的独立性,而且人大应尽可能帮助法院排除来自其他方面的干扰,为法院的审判独立创造良好的环境。

  第三,法院应该树立自觉接受人大监督的意识。人大与本级“一府两院”的关系是立法与执法、决定与执行、监督与被监督的关系,因此,法院要摆正位置,充分认识到人大监督的必要性和重要性,切实按照法律规定,态度诚恳地接受监督,实事求是地对待监督,依法独立行使好审判权。要认真学习贯彻好监督法等法律法规,进一步完善接受人大监督的三项机制。一是“三统一”制度。即对人大代表转来的具体案件,统一转办(由人大信访部门)、统一督办(由法院督办部门)、统一回复(由法院督办部门),这样有利于加强管理,有利于分析问题,有利于改进工作。二是“三监督”制度。即人大要加强对法院执行法律的监督、审判和执行工作的监督、队伍建设的监督。法院应主动向人大汇报以上三个方面的工作。三是“三结合”制度。即人大对法院工作的监督,要结合审判工作和执行工作,结合法院队伍建设,结合人民群众关注的热点问题。法院应主动向人大汇报以上工作,进一步增强监督工作的实际效果。

 

  (发表于2007年。作者系揭阳市中级人民法院研究室审判员)

  (选自《人大:与法治同行——广东省人大制度研究会五年论文精选集》/广东省人民代表大会制度研究会编。)

 








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