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广东人大信息2016/第3期(总564期)
2016-04-01 10:59:00 文章来源: 广东人大网  

广东人大信息
2016/第3期(总564期)
广东省人大常委会办公厅  2016年2月26日 
 
省十二届人大四次会议上人大代表
对政府工作的意见和建议

  省十二届人大四次会议上,人大代表对省政府"十二五"时期的工作给予高度评价,同时紧紧围绕"三个定位、两个率先"目标和树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕主动适应和引领经济发展新常态、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,对政府今后的工作提出了意见和建议。主要集中在以下十个方面:

  一、关于为"十三五"经济中高速增长开好局、起好步

  一是多渠道扩大消费。提高经济发展质量效益和全要素生产率,解决供需错配、结构失衡矛盾,使产品、技术、产业等更好满足消费升级需要。重视产品供给和服务供给,加大现代服务业的增量投资,加强科技服务业、金融服务业和现代服务业的供给。发展文化旅游创意产业,促进文化消费。二是扩大有效投资。加大地方公路建设计划指标。支持国道G105线中山沙朗至古鹤段改建工程。加快G15深汕(尾)改扩建高速公路建设、广昆高速建设。开通二广高速与清连高速连接线。将广州-梅州铁路客运线预备项目增加湛江-阳江段、珠海至阳江的沿海高速延伸至湛江。加快建设龙岩-梅州-龙川高铁、湛江高铁。加强高铁站点改造,缩短地级市到广州中心城区运行时间。尽快建设深茂铁路深圳至江门段、罗岑铁路、珠西枢纽、柳肇铁路等铁路项目。将罗定至岑溪铁路列入部省共建项目及新建电气化铁路项目。加快广佛江珠城际轨道建设。开展深莞惠中南(中山和广州南沙)一体化研究,加快城际轨道交通网络和信息基础设施建设。推进湛江机场迁建和粤西机场项目建设。建设广州国际航运枢纽。启动新丰江水库(万绿湖)直饮水项目河源至广州首期工程立项。增加清远市"三连一阳"地区输变电站的布点,提升对外送电的能力。三是促进各类企业健康发展。大力扶持民营企业发展,减少对民营企业的行业壁垒限制,重视解决民营企业和中小微企业产销难题。扩大政府再担保或建立政府性融资机制帮助中小企业增信。设立省级产业发展基金,解决企业增资扩产、产业落地等资金不足问题。加大企业品牌建设力度,研究出台品牌建设扶持政策,设立专项扶持资金。推动已形成集聚效应的传统珠宝产业转型升级和品牌建设。加强企业员工培训,建立基础技能培训基金。

  二、关于深入推进重点领域改革攻坚

  一是深化行政体制改革。全方位降低政府和行政事业单位的管理成本。加强政府信息公开,推动政府部门之间信息共享。简化实体经济旧物业升级改造审批流程。解决中介服务机构垄断审批事项、乱收费等问题。破解招投标效率不高问题。二是深化财税和投资体制改革。建立完善财政支出绩效评价指标体系。建立专项财政资金使用效率和效益的评估机制。加强地方政府债务管理。三是打好国有企业改革攻坚战。灵活处理混合所有制企业中含有国有资产的招投标、集中采购等方面的问题。引导民营企业家把更多资金投入到混合所有制改革中。四是加快金融改革创新。探索成立中小企业融资风险共担基金。拓展企业融资渠道,实行银行贷款降息即时生效政策。加大企业融资规费减免力度,降低企业办理抵押贷款的成本。尽快推出中小微企业发展基金,设立股权投资专业奖励基金。增加一些区域性的金融机构。重视金融消费者权益保护,推动互联网金融业健康成长。加强对信用卡审核的管理。

  三、关于大力实施创新驱动发展战略

  一是强化重点领域关键环节科技攻关。重视高水平基础研究工作。加大对各地市科技创新的针对性、个性化辅导,重点突出各地的个性化创新。推进高速公路领域技术创新和研究成果转化。二是推进科技体制改革。加快建立创新调查制度和创新报告制度,推进科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源开放共享。健全符合科研规律的科研经费管理机制。出台深化高校科研体制机制改革的配套政策措施,完善科研成果分配等机制。注重提升发明专利和PCT国际专利申请量。完善科技计划项目绩效评估制度,降低经济效益指标在评估制度中的比重,促使企业投入到更多的科技研发项目中。加大人才培养引进,加强技能教育,培养科研人才和技能人才。建立分行业分批次高层次人才引进计划,推动高层次人才公寓建设。三是大力促进大众创业、万众创新。建立容忍创新失败的体制机制。加强对"创二代"创业技能和法律法规知识的培训。借鉴加拿大枫叶卡、印度海外公民卡等做法,赋予中国绿卡更多的功能和用途,为华裔青年来中国创业提供便利。

  四、关于加快推进供给侧结构性改革攻坚

  一是着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。妥善处理"僵尸企业",加强对"僵尸企业"处置过程中涉法涉诉问题的研究。加快淘汰小型钢铁等落后过剩产能。抓好国家各项减税政策落实,尽快制订实施企业减负三年行动计划,降低企业尤其是中小企业的融资成本。创新公共服务,研究应对全球贸易规则的调整。二是加快构建产业新体系。打造制造业升级转型的"产智融府"生态创新模式(即产业、各类智力科研资源、金融资本、政府为一体的平台及生态模式)。在推进制造业升级专项行动上扩大政策覆盖范围。重视智能制造、绿色制造、精密制造和北斗系统,增强技术开发,为先进装备制造业提供技术支撑。完善企业技术改造的扶持政策,对一些企业自造自用的技改设备给予技改扶持资金支持。继续办好广东国际机器人及智能装备博览会。加大统筹全省港口资源整合和建设发展力度,搭建全省港口间合作发展的平台,做大做强港口经济。优先发展生态海洋经济。三是打造全国信息化先导区。加快制定规划政策,发挥信息经济的渗透性、带动性和倍增性作用。加大对网上销售商品的质量监控,实施适用于实体经济和电子商务平等的税赋准则。重视农村信息化建设。加强对通讯运营商的管理,防止个人信息泄露。

  五、关于扎实做好农业农村工作

  一是强化农业产能建设。提高农林生产规模化经营水平。建立税收、补贴、信贷支持导向,做大做强涉农企业。加强对农村种田能手的表彰奖励。进一步解决农村土地搁荒抛荒问题,保障粮食生产。二是大力推进农业现代化。加强生物育种技术研究。促进现代种植业"育繁推"创新发展。促进休闲农业、设施农业等现代农业发展。加快农业标准化建设。建立健全抽查检测制度,标准化供应农产品。加强对都市农业特别是珠三角地区都市农业发展的指导,出台支持都市农业发展的政策措施。扩大农业项目保险覆盖面,将沙糖桔列入农业保险范围,降低果农种植风险。支持渔港基础设施建设,增强抗风避风能力。三是加快发展农村公共事业。加大粤东西北地区农村生活垃圾处理经费投入,加快农村环卫队伍建设。因地制宜选择垃圾处理模式,采取"一县多厂、分片处理"的办法处理农村生活垃圾。提高海堤建设标准,加强万亩以下海堤除险加固达标建设。巩固提升农村、城中村饮水安全水平。加强农村安全监控设施建设。四是深化农村综合改革。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革。加强对欠发达地区农村建设用地的管理,规范农村宅基地管理。建立适应林农奔康致富的新机制,推动全省林区林农转型发展。加强农村资产管理领域立法,促进农村资金、资产、资源管理的公开,预防农村腐败现象的发生。

  六、关于统筹推进城乡区域协调发展

  一是提升珠三角城市群核心竞争力。加快深莞惠一体化建设进度。认真学习借鉴国际大湾区发展的经验,打造粤港澳大湾区,加强珠三角港口资源整合,将广东(石龙)铁路国际物流中心和中俄贸易产业园项目纳入粤港澳大湾区规划。加强珠三角城市之间立体交通建设,实现从地下到地面的互通连接。二是促进粤东西北地区振兴发展。加大土地指标、环境容量指标对粤东西北地区的倾斜。支持粤东西北地区开展高铁、高速路网等项目建设。加大对少数民族自治县公路建设的扶持。建设一条连接江西赣州和广东河源、梅州、韶关等原中央苏区县的高速公路。成立省级港口投资平台,建立港口发展基金,吸引社会资本参与,助推粤东重点港区公用泊位建设和运营。加大对民族工业园扶持力度。借鉴中德(揭阳)金属生态城模式,促进产业转型升级。放宽中德(揭阳)金属生态城园区电镀企业申报条件,让电镀企业享受新一轮技术改造专项资金扶持。支持揭阳中委炼油项目建设,发挥大项目拉动作用。以赣深高铁为依托,打造具有河源特色的东江经济带。加快广东梅兴华丰产业集聚带建设。将梅江韩江绿色健康文化旅游产业带发展规划上升为省级战略平台。加大对粤东西北地区对外开放和电商产业发展特别是跨境电商的支持力度。推进深莞惠+汕尾河源经济圈建设。把汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州作为潮汕经济圈进行总体规划,加大投入,使其成为广东发展的第二引擎。优先支持粤东西北、原中央苏区申报审批综合保税区项目。参照国家西部大开发优惠政策出台支持梅州苏区的振兴发展政策。三是推进以人为核心的新型城镇化。重视城市治理,加强城市交通、能源、污水、垃圾处理等基础设施建设,提高精细化管理水平。设立城市排涝防涝设施建设专项资金,制定滞洪区内生产、水利工程建设等相应政策,加快推进排站及主排涝圳的改造工程。加大地下电网建设投资力度,确保城市电网安全。建立全面有效的风险管理机制,提升城市风险管理科技化水平。发掘和展现城市特色风貌,建立和完善历史建筑保护制度。四是推动城乡一体化发展。理清城乡一体化发展思路。加快推进美丽乡村建设,提高农村人居水平。规划省级新农村建设示范县,提高新农村建设水平。

  七、关于大力推进绿色低碳循环发展

  一是狠抓节能减排降碳。定量、精准地在能源消耗和土地开发上实施更严格的控制措施。发展新能源汽车,加快充电设施建设,推进新能源汽车在公共服务领域特别在粤东西北地区的应用。推动建筑节能和既有建筑节能改造。实行以县为单位计算工业碳排量指标,制定下游向上游购买碳汇指标办法。二是推动资源节约高效循环利用。加大粤东西北地区一些区县的"三旧"改造进度。加大海上风电的开发。提升我省"核电特区"建设水平,推进陆丰核电工程建设。提高清洁能源使用比例,完善雾霾联防联治体系。推动清洁能源尤其是天然气的使用,推广大型工业用户使用天然气。快递包裹的包装采用可降解材料。推进废旧金属的循环利用。三是大力推进污染治理。在全省范围内统筹安排大气污染专项资金,提高污染整治实效。设立更多的PM2.5监测点,实现PM2.5测量的精细化、科学化。狠抓连江、广佛跨界河流、茅洲河、小东江、前山河等跨市域河流和城市内河涌污染整治。支持养殖企业环保设施改造升级。加大对偷排污水废气企业的处罚力度。学习西方企业先进管理模式和科学技术,借鉴莱茵河管理模式,建立流域控管机制,统筹跨区域、跨流域河流的治理和监管。推动县级生活垃圾处理由填埋改为焚烧,通过焚烧发电产生经济效益。通过立法加强对有毒垃圾的分类管理,防止有毒垃圾污染。重视解决镉中毒问题。加大公共场所控烟力度。四是加强生态环境保护和建设。加强区域环保、生态建设等协调联动,对水资源保护、大气污染防治等实施联防联治。推动环境立法,依法保护生态环境。支持环珠三角城市建设国家森林城市群。建立生态补偿跨省、跨流域合作机制,推动从国家层面协调我省源头水源保护问题。请求国家协调上游地区调整水质保护标准,加大西江沿岸地区保护西江水质扶持力度。加强新丰江水库水资源保护,协调河源、韶关等地制定出台《新丰江水库集雨区环境保护管理条例》。加强农村水源地涵养保护,加快对备用水源的立法。完善地区间生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。建立市场化生态补偿机制,提高生态补偿标准。提高生态林补贴标准,鼓励上游生态保护,提高植树育林积极性。加大打击破坏森林力度。扶持海岛淡水供水项目建设。

  八、关于着力提升对外开放水平

  一是高标准建设广东自贸试验区。加大自贸区与省内各地市的衔接力度。将深圳至珠海城际轨道建设纳入"十三五"规划,构建珠三角湾区城际轨道环线,实现三个自贸片区城际轨道互联互通。二是建设"一带一路"战略枢纽和经贸合作中心。采用合适的商业模式,在伦敦购置一栋物业,设立"广东大厦"(Canton mansion)和广东品牌中心,作为广东在"一带一路"建设的桥头堡。引进高新技术和更具竞争力的企业,推进广东与"一带一路"沿线国家在中医药领域的投资与合作。加强对企业提供"一带一路"沿线国家政策、信息、投资环境、金融等方面的综合支持。发挥海门港的优势。推进广澳港区建设。三是加快外经贸转型升级。发挥好我省驻外经贸代表处在驻在国宣传推介广东营商环境的作用,建立工作网络,及时收集各地市的产业园区和"走出去"企业的信息。提高企业国际市场拓展能力。更好发挥行业协会、商会在调处贸易摩擦上的作用。四是推动更高水平"引进来"和更大步伐"走出去"。积极参与国际铁路、公路、航空、航运等基础设施建设。加大对外投资贸易力度,引导企业资本走向重点领域、重点国家。在"走出去"进行海外收购过程中,发挥当地侨胞等民间力量,提高海外收购成功率。加强对新生代华侨华人的关注,充分发挥侨二代、侨三代与当地主流社会联系密切的优势,助力广东企业"走出去"。引导企业重视对"走出去"风险的防控。加强法规"走出去"宣传,服务好国家"一带一路"战略。

  九、关于加快社会事业补短板上水平

  一是促进教育公平协调发展。探索将幼儿教育列入义务教育范畴。提高农村儿童义务教育阶段受教育水平。全面实施十二年义务教育。加快制定统一的普通高中"生均经费"标准。加快打通职业教育上升通道,使产教整合、校企合作、工学结合成为职业教育教学的常规制度。将职业培训体系和技能培训再教育体系纳入教育体系。提高普惠性民办教育的审批效率,尽快放开普惠性民办教育用地限制。推进标准化特殊教育学校建设管理。重视广东以色列理工学院软硬件建设,做好与广东以色列理工学院相配套的孵化园区、科技园区建设。在湛江建立广东海洋研究院。重视粤东西北地区高等教育问题,力争"每个地级市建设不少于一所本科院校"。在普惠教育的基础上推进个性化教育。加大发展远程教育力度。加强海外华文教育。落实进城务工人员随迁子女在粤参加高考的举措。重视乡村学校英语、体育、美术、音乐教师的配置。二是扎实推进文化建设。突出思想道德教育和中华传统文化教育。加强历史文化遗产保护传承。办好第十一届中国(国际)航空航天博览会。加大对山区市县公共文化服务设施建设的支持力度,建设新农村广场。加快推进文化重点工程建设,在阳江建设广东海洋历史博物馆。加强对中华老字号等知名品牌的保护。整合民间文化艺术场馆资源,提高使用率。出台扶持戏剧文化发展政策,推动戏曲艺术的传承发展。注重对青黄不接的各剧种艺术人才特别是创作人才的培养。重视宗教文化的对外交流,加强文化输出。发挥文化交流对政治外交、经济贸易等领域的推动作用。三是提高医疗卫生服务水平。加强全科医生培养与使用,加大高等院校全科医学专业培养规模,健全全科医生培养培训制度。为粤东西北落后地区医院统一安装医院信息管理系统。推动省及珠三角三甲医院长期稳定帮扶欠发达地区医院。建设大县域住院区域中心。进一步明确推进公立医院综合改革的属地管理办法,建立协调机制,对医疗服务价格调整的一致性、信息互联互通资源共享等予以明确。扩大实行医疗救治异地结算的范围。将体检项目纳入医保报销范畴。加快药品申请和注册审批速度。向国家争取在广东省试点设立药品上市许可人制度。将康复科学建立成学科。设立护理康复保险。完善生育保障制度,促进妇女平等就业。做好放开二胎政策衔接。加强妇幼保健医疗机构建设。尽快恢复儿科医生招生,并对儿科从业者给予政策优惠支持,设专项资金支持儿科建设,解决助产士和儿科医生不足问题。加大胎儿缺陷干预力度,保障新生儿健康。加强对医闹处理的立法,维护医院的公共秩序。四是创新社会治理。充分分析、评估和调研广东社会风险的源头、集散地和易发点。加大对非法枪支、制贩毒的打击力度。依法惩治暴力袭警犯罪。严格依法查处校园暴力犯罪行为。从源头上加大对非法伪机站的惩处力度。加大公共法律服务投入,发挥律师在普法教育、基层矛盾纠纷解决等方面的作用。解决处理江门与珠海交界的赤鼻岛争议。将石角咀水闸移交珠海管理,解决历史遗留问题。妥善解决农村宗教场所土地确权问题。加大应急救援专业力量和物资装备器材储备力度。加强产业园区职业病监测和评估。加强对养殖业使用抗生素的监管。禁止在受污染耕地种植农作物。设置专门规范的牛羊屠宰场。推动食品安全检验检测向社会开放,让第三方参与。大力解决公共安全工作面临的"人少案多"、"年龄老化"、"职级待遇偏低"等问题。

  十、关于着力保障和改善民生

  一是启动实施2016-2018年脱贫攻坚工程。继续把少数民族聚集区作为扶贫重点,确保少数民族地区如期全面建成小康社会。扩大扶贫对象范围,在关注农村贫困人口的同时,关注城市国企改革下岗职工、进城务工农民工的贫困问题,重视渔乡渔业贫困家庭的脱贫问题。积极发动社会力量参与扶贫。加强对扶贫资金使用的监督,推进一批帮扶双方都能持续获利的项目。二是推动实现更高质量的就业。重视解决人口老龄化带来的劳动力缺乏等一系列问题。关注下岗工人失业状况,采取有力措施促进就业。重点扶持复转退军人、随军家属、高校毕业生、就业困难人员等就业。加强复转退军人、随军家属就业培训。加强对欠薪的专项治理,维护工人合法权益。落实工程款保障金制度,推进建设工程领域工人工资与工程款分开管理。修改完善劳动经济补偿金制度,保障企业经营者和务工人员的利益。严肃查处违法滥用劳务派遣工行为。三是推进社会保障城乡一体化。建立统一的城乡社保制度。完善农村合作医疗制度。做实基本养老保险个人账户。加大财政以及全社会对养老事业的投入。降低养老保险费率,降低外来务工人员购买养老保险门槛。简化农村合作医疗报销手续,方便农民就医。积极利用第三方机构、社会机构发展养老服务,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医院、养老院、护理院"三合一",落实医养结合制度,降低准入条件和门槛,促使养老机构建立医疗护理内设机构。推行老年护理保险制度。运用中医理念开发建设健康养老事业,发展康复机构。推广社区互助养老模式。建立健全涉侨养老和安居的综合服务模式。建立便捷高效的老年人常用药配送体系。在全省范围内推广珠海的养老保险、医疗保险城乡一体化经验。四是继续办好十件民生实事。推动人大代表积极参与十件民生实事的制定、落实和评估工作。在财政资金安排上,对较难落实配套资金的粤东西北地区给予倾斜。加大对经济困难群众的法律援助。引进意大利等国利用较小地块建设多车位地下智能停车场的成熟技术和模式,在城铁、地铁规划建设时同步建设停车场,有效解决停车难问题。大力解决外来务工人员春节购票难的问题。增加防灾应急资金预算,保障有充足资金应对自然灾害。对没有列入省巨灾保险改革试点的地市给予专项资金补贴,支持各地抓好防灾减灾保险工作。

  (省十二届人大四次会议秘书处文件简报组整理)

 


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