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广东人大信息2016/第2期(总563期)
2016-04-01 10:59:00 文章来源: 广东人大网  

广东人大信息
2016/第2期(总563期)
广东省人大常委会办公厅  2016年2月25日
 
省十二届人大四次会议上人大代表
对人大工作的意见和建议

  省十二届人大四次会议上,人大代表审议了省人大常委会主任黄龙云所作的省人大常委会工作报告,高度评价省人大常委会过去一年的工作,并就进一步做好人大工作提出了意见和建议。

  一、关于立法工作

  加强经济领域立法。主动适应经济发展新常态,将立法工作同改革决策衔接起来,抓紧研究制定有利于贯彻实施"十三五"规划、创新驱动发展战略、促进粤东西北地区振兴发展战略和加强供给侧结构性改革的法规。制定自贸区条例,就建立健全自贸区贸易规则及事中事后监督等方面进行立法。

  推进民生保障和社会建设立法。对学前教育进行立法,将学前教育纳入义务教育。出台幼儿和学生托管条例。进一步完善人口和计划生育条例,尽快出台或调整有关二孩政策的相关规定。加强优生优育方面的立法,规定强制实施孕前检查。修订执业医师法。加强"医闹"处理的立法。开展养老领域机制建设的立法研究工作。抓紧修改物业管理条例。尽快修订《广东省城市供水管理规定》。加大对精准扶贫、劳资纠纷尤其是恶意欠薪、企业职工社保缴费标准、劳动安全保障、出嫁女权益保护、征地拆迁过程中的抢种抢建、打击假冒伪劣产品、互联网管理等方面的立法研究,出台农家乐、民宿管理条例。

  加强生态环境保护立法。加强水、大气、土壤、农村禽畜养殖业污染防治等环保领域立法。加快推进万绿湖水质保护的立法工作,协调推动制定《广东省西江流域生态补偿各类办法》。立法禁止生产不可降解塑料袋。

  进一步完善立法机制。建立立法协调机制,共享省立法资源,通过地方立法规范数据统筹工作,实现大数据收集、分析、开放、整理,强化立法工作的配套衔接。提高法规草案审议质量,将存在争议的、关系群众和相关利益群体切身利益的条款单列征求意见。健全意见研究吸纳机制,增强征求意见对象和内容的针对性。发挥律协、律师等专业力量在立法工作中的作用。健全法规起草机制,由专门委员会组织起草法规草案,对政府部门起草的法规草案要防止出现部门利益法制化的情况发生。常委会立法咨询专家要更多深入基层一线,做深入细致的调查研究,使立法更符合民情民意。健全完善立法后评估机制,使立法后评估工作常态化。

  做好设区的市的立法相关工作。贯彻落实新修改的立法法和广东省地方立法条例的要求,加强对设区的市地方立法工作制度建设、人才培养的指导,不断提高设区的市的地方立法质量。

  二、关于监督工作

  强化对经济运行的监督。加强对"十三五"规划纲要实施情况、促进粤东西北地区振兴发展、创新驱动战略实施的监督。加大对促进科技企业特别是中小民营企业发展政策的落实,海洋渔业项目的资金扶持、政策配套、基础设施建设以及"三农"投入等方面的监督力度。

  加强对财政预算的监督。提前介入预算编制监督,推动预算监督从程序性走向实质性,开展月报、半年报等动态监督。完善预算支出联网监督系统,建立预警功能,提醒政府及相关部门防控风险,促进联网监督向县级延伸。在预决算监督中引入群众满意度评价机制。加强对公共财政资金分配和使用绩效情况的监督。将人大监督财政资金支出、转移支付等方面的情况作为附件列入省人大常委会工作报告。

  强化对民生保障工作的监督。对就医、基层卫生系统医疗改革、基本医疗服务全覆盖、农村医保、药品价格监管,食品安全和农产品质量安全监管、村(居)民饮用水安全,扶贫开发、边远山区用电,入学尤其是外来工子女教育,未成年人保护法和母婴保健法实施情况等开展监督。加强对《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》实施情况的监督。督促政府建立改进低收入群体生活生产的长效机制。把落实原中央苏区、老区和少数民族地区政策情况列入监督范围。

  强化对社会管理的监督。加强对社会组织和中介机构、地方债务管理、农村土地确权登记、农村集体"三资"管理、农村低保资金发放、互联网信息、物流、打击走私综合治理、城市危险源检查、非物质文化遗产和少数民族文化传承保护、解决欠发达地区县级文艺剧团转制后相关问题、精神病医院建设等方面工作的监督,加强对省林木林地权属争议处理条例、省禁毒条例实施情况的监督。对高速公路限速、隐蔽交通违法拍摄和应急车道管理开展专项检查。加大对华侨农场养老保险等历史遗留问题的监督力度,跟踪监督省政府落实好关于华侨农场改革发展情况报告的审议意见。

  加强对生态文明建设的监督。建立和完善环境专家库,确立环境修复的费用、方式,推进环境资源诉讼工作,推动建立环保、国土、农业、水利、公安等部门联动机制,推进行政执法与司法审判相衔接。争取在全国人大的支持下试点探索跨省河流污染整治工作监督。不断完善跨地市的河流断面监测点,加强跨界河流水质监测,加强前山河综合整治、开平大沙水库水质污染整治、东江水系水质以及淡水河石马河流域水资源保护的监督工作。督促做好污水收集管网建设,加强排污总量控制。进一步加强农村生活垃圾管理工作的监督,检查农村垃圾场建设情况,提高垃圾焚烧填埋设施的建设质量和标准。将农业污染整治工作列入监督项目,对推广高效低毒农药情况开展调研。开展关于车辆行驶过程中光污染的专题调研。

  强化对公正司法的监督。研究人大监督司法工作和司法机关依法独立行使职权的关系,出台加强人大司法监督的指导意见,加强对"两院"落实司法责任制改革情况的监督,督促落实优化司法职权配置、公益诉讼改革等改革措施。

  完善监督工作机制。推进专题询问常态化。引进大数据信息平台,围绕社会关注的热点难点问题开展监督,并及时向社会公开。改进调研方式,多采用明查暗访的形式开展调研。

  三、关于代表工作

  充分发挥代表作用。加强人大代表资格审查,严把代表素质关。建立健全代表履职激励机制。结合代表专业特长、熟悉领域和关注的热点问题,充分听取代表对立法计划和监督计划的意见,分代表小组开展视察活动。坚持代表约见制度,加强后续工作的跟进、监督。邀请具有法律知识背景和实践经验的代表参与常委会立法工作。

  加强代表议案建议办理工作。督促承办单位按规定答复代表建议,代表建议办理工作面对面征询代表意见,切实解决"重答复、轻办理"的问题。探索就建议办理情况组织代表约见政府负责人并开展满意度测评,逐步向社会公开代表意见建议的提出和办理情况。就广东普通公路养护建设等的建议办理工作开展第三方评估。

  加强代表履职服务保障。及时更新在线交流、大数据服务等平台的信息,增加历届代表议案建议和常委会专题调研、视察、执法检查报告等内容,为代表履职提供更好服务。稳步推进代表议案建议办理结果通过互联网平台向社会公开。进一步提高代表学习培训工作的针对性,按代表议案建议选编分类进行培训,充分利用蓝信等平台开展远程培训。

  加强"两个联系"。继续拓宽常委会组成人员联系代表、代表联系群众渠道,探索代表固定联系、定期走访选民和基层单位的做法,细化对群众反映问题的流程规范、办结时限和回复要求等。建立代表向选民述职制度,听取选民对代表的意见建议。

  四、关于常委会及其机关自身建设

  加强对基层人大的工作指导。加强对全省各级人大贯彻全省人大工作会议精神和省委决定的具体指导。加大对基层人大工作的指导,组织市县人大参与各类学习考察调研。

  认真贯彻落实中央文件精神。出台加强县乡人大工作和建设规范性文件,在编制、经费、在线平台等方面支持县乡人大建设。重视市、县人大内设机构建设,推动县人大常委会主任、乡镇人大主席专职设置等问题的解决。促进解决乡镇和街道人大机构设置、编制安排、监督工作开展等问题。加强市辖区街道人大派出机构和代表工作室的建设。加强对基层人大换届工作的指导。

  加强人大工作宣传和队伍建设。加大立法宣传力度,在媒体开设宣传专栏。加大立法工作队伍培训力度,推动高校增设地方立法学科。

  (省十二届人大四次会议秘书处文件简报组整理)

 


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