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广东人大信息2015年第4期(总535期)
2015-03-12 16:27:00 文章来源: 广东人大网  

广东人大信息
2015/第4期(总535期)
广东省人大常委会办公厅  2015年3月16日  

  珠海市委召开全市人大工作会议

 

  编者按:党的十八大以来,中央、省委对人大工作提出一系列要求和部署,为地方人大工作发展提供了重要的历史机遇。珠海市委高度重视并系统谋划全市人大工作,于今年1月20日召开全市人大工作会议,出台了《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》。这是党的十八届四中全会后,我省地方党委率先召开的关于全面加强人大工作的会议,是珠海市委贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、推进依法治市的重要举措,将有力地推动珠海人大工作再上新台阶。现摘登珠海市委全面加强新形势下人大工作的经验和做法,供参考。

  1月20日,中共珠海市委召开了全市人大工作会议,研究部署新形势下加强和改进人大工作的意见和措施,推动珠海人大工作与时俱进。珠海市委书记出席会议并讲话,强调要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话以及胡春华同志在广东省纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大常委会设立35周年座谈会上的讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,切实加强和改进珠海人大工作,为建设一流法治环境、推动珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”提供有力保障。

  会议由时任珠海市委副书记、市长何宁卡主持。会议听取了珠海市人大常委会主任王广泉所作的市八届人大常委会履职以来的工作情况报告,何宁卡作了关于《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》(讨论稿)的起草说明,珠海市委书记最后做总结讲话。会议还公布了《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》(讨论稿)。

  参加会议人员包括:市委常委,市人大常委会班子成员,市政协主席,市法院和市检察院主要负责同志,市委、市政府秘书长,市人大常委会组成人员,各行政区区委书记,区人大常委会和各经济功能区人大工作办公室有关负责同志,各镇(街)党委书记、镇人大主席、街道人大工委主任,市直有关单位主要负责人以及在珠的部分全国人大代表和省人大代表,共计150余人。

  会议充分肯定了历届珠海市人大常委会为珠海发展做出的重大贡献。35年来,历届市人大常委会以特色立法引领珠海科学发展,以有效监督推动决策部署落地生根,以法治方式打造优良发展环境,以特区精神推动改革创新走在前面,以为民情怀谋划民生福利。会议对市八届人大常委会履职以来的工作给予了高度评价,认为市人大常委会认真依法履职的精神、坚持改革创新的意识值得珠海各级各部门学习。

  会议指出,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话精神,准确把握人民代表大会制度在社会主义民主政治中的重要地位,准确把握人大工作在法治建设中的重要地位,深刻领会人大工作在全面深化改革中的重要作用,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,在新的历史起点上坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度。

  会议强调,要更加奋发有为地履行好人大职责。一要积极发挥立法对法治珠海的引领和推动作用。制定好立法规划,加强重点领域立法。抓住提高立法质量这个关键,立良法、立管用的法,坚持问题导向和目标导向。要更加重视法律法规的实施,强化立法与执法的衔接。二要在增强监督实效上加大创新力度。围绕市委中心工作和群众反映强烈的问题,找准监督重点。不断完善珠海市人大常委会听取和审议专项工作报告办法,坚持监督与支持并重。三要着力强化人大代表密切联系群众的作用。加强同人大代表的联系,加强人大代表同人民群众的联系。建立健全公民对人大工作有序参与的激励机制和代表履职激励机制,充分调动公民有序参与人大工作和代表履职两方面的积极性。四要适应新形势提升自身能力水平。加强组织建设,加强上下联动,加强人大队伍建设,发挥好“智库”作用,提高人大工作规范化、信息化水平。

  会议要求,全市各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,切实加强和改进党委对人大工作的领导,重视人大工作,支持人大依法履职,主动为人大工作创造良好条件,加大对人大工作的宣传力度,主动适应新常态、开创新局面、再创新业绩。

  珠海市委高度重视并系统谋划全市人大工作,市委书记在市人大常委会机关调研时就明确提出,市委要结合十八届三中全会要求和珠海实际,研究出台《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》(以下简称《意见》),充分发挥珠海各级人大及其常委会作用。2014年以来,珠海市委常委会多次专题研究市人大常委会党组有关人大改革创新工作制度建设、全市人大工作会议等方面的议题,将人大工作纳入到党委重大议事日程。

  在珠海市委的统一部署下,珠海市人大常委会党组成立专责小组承担《意见》的代拟起草工作,并同步研究起草了与《意见》相配套的改革创新八项工作制度。《意见》专责小组在深入调研并充分借鉴各地人大的有益经验、征求全国人大常委会、广东省人大常委会以及社会各方面意见的基础上,形成了《意见》讨论稿,并在全市人大工作会议上公布。

  2月17日,珠海市委办正式印发了《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》(珠字〔2015〕3号)。《意见》明确了当前和今后一个时期全市人大工作的指导思想、总体要求、工作重点和办法措施,从充分发挥人大常委会各项职能作用和代表作用、全面加强基层人大建设、保障人大依法履职等方面提出了4个部分23条具体要求,为当前和今后一个时期开展好珠海人大工作提供了基本遵循。《意见》有4个主要特点:

  一是坚持与时俱进,突出创新性。《意见》提出的一系列改革创新制度建设和工作创新举措都来源于中央最新会议精神,都集中体现推动人大与时俱进的最新要求。这些改革举措概括起来主要体现在三大方面:一是公开透明。法规草案公开、监督计划公开、审议会议公开和审议意见公开等举措,为人大工作扩大民主、汇集民智、接受监督提供了重要手段。二是公众参与。《意见》对公众参与人大立法项目征集、参与法规审议旁听、参与监督议题选择等进行了系统规定,保证公民有序参与政治生活。三是提升能力与实效。《意见》从全面提升人大常委会履职能力和代表履职能力的角度出发,集中规定了完善党委领导、人大主导、群众参与的立法体制机制、分组审议监督议题机制、代表参与立法和财经监督工作机制等一系列有可操作性、有针对性的举措,为人大常委会和人大代表的履职实效的提升提供了切实可行的路径和方法。

  二是坚持于法有据,突出合法性。中央要求凡属重大改革决策都应于法有据。为此,《意见》规定的一系列加强或创新人大工作的举措以及工作制度的建立完善,都严格遵守法律法规的规定和界限,切实做到不越权、不违法。如有关建立预算草案、预算调整方案、决算草案“三审”制的工作举措,严格遵循《预算法》的立法精神,并参照广州等地的实践予以规定,体现立法与实践的统一。

  三是坚持问题导向,突出针对性。人大工作的改革创新就是要直面问题、解决问题,有步骤、有重点地推动各项履职工作的创新发展。因此,《意见》的具体措施均以问题为导向,立足于解决实际问题。比如针对立法实践中存在着公众参与立法的渠道和方式比较单一等问题,《意见》提出要扩大公民对立法项目、法规起草和审议过程的广泛参与。

  四是坚持系统谋划,突出整体性。《意见》在内容的布局上既强调主题突出、措施鲜明,也讲求职权完整,保证宪法和法律赋予人大的立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项职权得以完整体现。同时,《意见》规定上级人大应加强对下级人大的指导,密切各级人大之间联系的同时,还关注基层人大建设,集中规定了一系列加强和改进区(经济功能区)、镇人大工作机构建设的举措,切实提高全市人大工作水平。

  《意见》的主要内容与亮点

  一是完善立法工作机制。《意见》紧密结合十八届四中全会精神和珠海实际,提出了若干有针对性的举措:一是立法涉及重要体制和重要政策调整的,须报党委讨论决定;二是综合性、全局性、基础性等重要法规草案由市人大常委会主导并邀请专门委员会委员、人大代表、立法专家顾问参与起草;三是积极开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;四是完善立法专家顾问制度,充分发挥立法专家顾问的作用;五是采取审慎立法态度,对争议较大的重要立法事项,通过引入第三方评估来充分听取和协调各方意见;对法规中有较大争议、社会关注度高的重要条款采取单独表决;对于法律关系复杂、意见分歧较大的法规草案,要进行广泛深入的调研、论证、协商,在各方面基本取得共识基础上再依法提请表决。

  二是促进公民有序参与立法。《意见》规定了扩大公民有序参与法规立项、起草、审议等立法环节的形式和渠道,并提出健全公民意见采纳情况反馈机制和激励机制,以充分调动公民参与立法的积极性。

  三是完善人大常委会审议监督议题的会议机制。《意见》提出:一是要对人大常委会审议监督议题过程通过网络平台等形式实现公开,使审议过程置于群众的监督之下,充分体现人大制度的本质特点;二是对重大民生、政府重大决策等议题实行分组审议,保证人大常委会组成人员能够充分的发表审议意见,真正发挥权力机关组成人员的作用。

  四是用好用足法定监督形式。一是每年要选取重大民生问题开展专题询问;二是每年要选择珠海制定的地方性法规作为执法检查项目;三是要将执法检查与立法后评估、开展满意度测评工作以及启动专题询问、质询等监督形式结合起来,提高执法检查力度;四是要探索多种监督手段组合运用的新途径。

  五是积极探索监督和促进“一府两院”依法行政与公正司法的新途径。在对政府的监督上,《意见》按照监督法规定的监督形式,提出加大对政府依法行政年度计划落实情况的检查监督,以加快法治政府建设步伐。在对“两院”的监督上,《意见》充分考虑到司法体制改革的新形势,在法定监督权限下提出通过采取司法专项工作报告满意度测评、审议和决定重大事项、司法重大事项备案等具体工作方式的创新加强对司法工作的监督。

  六是完善人大代表选举方式和加强人大代表的履职管理。《意见》提出要在选举法的框架下,探索在换届时市人大代表候选人人选提名初始阶段引入有序竞争机制,进一步保障选民的选举权。同时,针对提高人大代表履职积极性问题,《意见》提出:一是要通过网络平台等形式及时向社会公布人大代表参加各类代表活动的情况,使代表履职情况接受社会监督;二是通过建立代表履职评议机制和代表参加常委会活动、代表小组活动制度,加强对代表履职情况的监督。

  七是提高人大代表议案办理质量。《意见》在吸收各方意见以及借鉴苏州等地的经验基础上,提出:一是要健全人大代表议案调研选题机制,提高代表议案的起草质量;二是加强对“一府两院”议案办理工作的监督,强化议案办理方案的约束力,确保代表议案办理工作的严肃性和实效性。

  八是加强基层人大建设。在区人大常委会建设方面,《意见》提出要健全和完善区人大常委会工作机构,推动理顺经济功能区人大工作机制。在镇人大建设方面,《意见》规定:一是依法开好镇人大会议,落实好法律赋予镇人大的各项职权;二是建立健全镇人大工作机制;三是充分发挥镇人大代表小组作用,使镇人大闭会期间能够有效开展监督工作。

  九是进一步加强对人大工作的领导和保障。《意见》要求各级党委届内至少召开1次人大工作会议,党委常委会每年至少听取2次人大综合工作汇报,并建立健全党委主要负责人直接联系人大工作制度。《意见》提出增加有较高政治素质、有法治实践经验的专职委员名额,探索市财政供给以外人员担任专职委员的做法,建立专职委员履职保障和履职完毕退出机制,提高人大常委会的活力。《意见》还提出注意选配熟悉人大业务的中青年干部担任人大常委会各工作委员会副职以上职务。制定并实施有关人大干部交流和培养计划,选派优秀的人大机关干部到基层挂职锻炼。

  根据珠海市委要求,该《意见》目前已发至镇(街),并制作任务分解一览表,明确牵头单位、参加单位,据此加强督办,确保意见要点和工作措施得到及时有效地贯彻落实。

  (珠海市人大常委会)


 

  

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  出台《中共珠海市委加强和改进人大工作意见》

  全面加强新形势下的人大工作    








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