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西方国家议会运作特点分析
2013-01-28 10:35:00

  近代西方国家的议会是资产阶级反对封建专制的产物,它废除了“朕即国家”的专制政体,开创了国家由君王集权走向阶级分权乃至资产阶级内部实现立法、行政、司法三权分立与制衡的政治格局,是一大历史进步,也是近代西方民主制的重要标志。了解西方议会的运作及保障情况,对人大工作者具有一定借鉴意义。

  第一,议会的会议和任务繁多

  比如德国联邦议院,1990-1994年四年时间,共召开全体会议243次,平均每年60.75次,平均每个月5.0625次,其中,重要质询98个、普通质询1346个;而常设委员会会议就更多达2680次。

  第二,议员的专职化程度较高

  美国、英国、加拿大、德国、法国、新西兰、丹麦、日本,议员的连任率均达60%以上,最高的新西兰更达到89%,近似于职业化,且待遇不错。如,2011年,美国国会一般议员的年薪是174000美元,众议院议长的年薪是223500美元,两院多数党领袖和少数党领袖以及参议院临时议长(参议院议长由副总统兼任)的年薪是193400美元。此外,还可得到包括办公费用、研究费用和雇佣秘书费用等在内的各种津贴。

  第三,委员会的设置较为科学合理

  根据工作需要,在每届新议会成立时组成常设委员会,任期与议会一届任期或会期相同。西方各国常设委员会的数目因国而异,少者几个,多者30多个,一般为10-20个左右,比如德国联邦议院第十二届就是25个。大多数国家的常设委员会分为专门委员会和非专门委员会两大类。其中专门委员会又分为两类,一类是对议院本身的事务进行管理的议院事务管理类委员会,另一类是立法与监督类的委员会。其设置一般与某一相应的政府行政部门的设置相对应,或者按专业领域设置(如财政、外交、国防等),或者两者并用。非专门委员会指无专门职权的委员会,它可以审议任何议案。英国平民院设的与政府行政部门相对应的监督类专门委员会,对机构及人员作了明确规定。此外,还有临时委员会或特别委员会、两院联合委员会、全院委员会。

  第四,咨询服务机构分工较细

  主要有三类,即:议会办公厅;元老委员会和顾问委员会;其他咨询和服务机构。如美国众议院设置有秘书办公室、议事程序办公室、立法法律顾问处等;参议院设置有国会记录和每日公报出版机构、国会图书馆、财务办公室等;两院共有国会会计总局(辅助国会监督政府财政)、国会预算局(协助国会审查预算)、国会技术评审局(评审各领域内的科技进步及其发展方向,供国会参考)。又如,法国国民议会中设有统计分析科、速记科等机构,法国参议院中设有审计科等。

 

[西方议会的几个特点,《人大研究》2012年第8期](信息来源:《人大研究》2012年第8期)

 








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