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宁波鄞州区人大常委会充分发挥职能作用 推进基层社会治理贡献人大智慧力量
2020-09-11 10:13:00 文章来源: 法治日报  

  “城乡社区是社会治理的基本单元,是全域治理工作的重心所在,也是人大工作的关注重点。要对标加快推进治理体系和治理能力现代化的要求,找准人大履职的‘关键点’‘着力点’‘出发点’,为推进基层社会治理贡献力量。”浙江宁波市鄞州区人大常委会社会建设工委主任陈德全说。

  去年以来,鄞州区人大常委会聚焦鄞州区“打造全国全域治理创新标杆区”的目标,充分发挥自身制度优势和职能作用,作出《关于推进城乡社区治理工作的决定》,全面推行“选民说事,代表督事”工作,充分发挥人大代表主体作用,助力推进基层社会治理现代化。
  点面结合做好城乡社区治理大文章
  不久前,鄞州区人大常委会为推进城乡社区治理工作开展调研。工作组累计走访14个镇(街道)、16个建设水平各异的城乡社区。
  在调研中,老旧小区问题被反复提及,尤其是原江东区各街道中老社区众多,给社区治理带来不小挑战。比如白鹤街道11个社区共有房屋705幢,纳入日常巡查的老旧房屋就有586幢,占比高达83.12%。
  2019年是鄞州区正式实施老旧小区改造的第一年,城区老旧住宅楼经过立面改造、屋顶补漏、破损雨水管网修复,面貌焕然一新。但部分老旧小区仍存在线路老化、管网不全等短板问题,影响居民的生活质量。
  发现问题就要解决问题!鄞州区人大常委会通过约谈督促、审核方案、实地检查等方式,让拥堵不堪的消防通道畅通了,乱搭乱建的晾衣杆变成划定区域的晾衣棚,困扰居民的商铺油烟不见了。
  今年5月,鄞州区第十八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《宁波市鄞州区人大常委会关于推进城乡社区治理工作的决定》(以下简称《决定》)。
  《决定》从把握正确治理方向、依法推进治理工作、健全优化治理体系、着力提高治理能力、注重强化治理成效、积极凝聚治理合力六个方面,为加快推进城乡社区治理体系和治理能力现代化建设,助推鄞州在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中当标兵、攀新高树立目标。
  全域联络站打通联系选民“最后一公里”
  在鄞州,半径两公里的辐射圈内至少有一个人大代表联络站的联络点,这样“区级总站+镇(街道)中心站+村(社、企)联络点”的全覆盖联络网格布局,让代表方便联系选民,让选民找得到代表。老百姓遇到难题找代表,代表也主动走进小区、村庄,发现群众身边的“关键小事”。
  今年上半年,鄞州区人大代表联络站共开展接待选民活动183次,接待选民1746人次,收到各类问题建议1200余项,实际解决989条。
  同时,在制定人大代表联络站统一标准的基础上,鄞州区人大常委会根据选民所需还发展出不少镇街人大代表联络站特色服务项目。
  白鹤街道人大代表联络站结合辖区医疗力量强、医生代表多的优势,定期组织开展健康知识讲座、义诊等服务,将健康良好的生活习惯、卫生保健知识等送入选民的日常生活。
  联络站光有实体还不够,“线上+移动”代表联络站建设也热火朝天。
  今年年初,塘溪镇人大创新推出“选民说事”平台,以百姓家门口的“选民说事”二维码为起始,延伸建立起“遇事有人说,说了有人听、听了有人办、办了有人督、督了有人评”一站式全链闭环。
  “选民说事”平台试运行期间,就帮当地农户解决了实际困难。林惠农场负责人于3月2日通过登录平台,反映自身及周边农场果园因受疫情影响,普遍遭遇农产品滞销、大量水果蔬菜烂在田里的困境。塘溪镇人大第一时间实地了解情况,并立即会同农业、旅游等部门开展“线上+线下”帮扶行动。3月14日,当地举办“云游鄞州·塘溪爱心”采摘助农行动,鄞响平台开展线上直播带货,帮助农户打开销路。在各方的共同努力下,仅半个月时间,就成功帮助农户销售农产品1000多公斤。
  今年6月初,鄞州区人大常委会在塘溪镇召开现场推进会,及时总结推广塘溪镇人大的创新做法,并专门发文在全区深入推进“选民说事,代表督事”工作。目前,该做法已在鄞州区各镇(街道)全面推行,并取得了良好成效。截至7月底,鄞州区基层人大共收到选民反映问题1099个,解决实际问题956个。
  鄞州区人大常委会代表工委负责人说,建立了“选民说事”平台,相当于有了“24小时不关门的代表联络站”,进一步实现了代表督事的快捷化、精准化和高效化,有效推动了民生关键“小事”、利民“实事”的顺利解决。
  “两员”参与注入城乡社区治理新动力
  “我还是第一次被叫来开会。”“我从来没有参加什么会议,这是要做什么?”带着这些疑惑,百丈街道宁舟社区从事废品回收的18户居民,6月2日晚上来到社区参加了一个特殊的协调会。
  原来,在2020年度百丈街道居民议事会第一次会议上,宁舟社区居民议事员王丽琏在意见征集表中写道:宁舟社区破烂王居民较多,经常将收集来的废品进行分拣,小区内环境较差,希望能得到解决。议事会后,人大百丈街道工委对包括该问题在内的10余条意见建议进行了梳理,以人大工委函的形式发给街道办事处,并督促尽快整改。
  “通过这样一种柔性的方式,化被动为主动,让‘破烂王’这一群体更加有效地参与到社区治理中来,更好地体现‘全员参与、共治共享’的城乡社区理念。”人大百丈街道工委负责人表示。
  居民议事会是鄞州人大在浙江省街道人大工作和建设试点期间创新搭建的居民议事组织,每年召开两次会议,围绕民生实事项目等事项进行商议,目前已在鄞州区各个街道铺开。据统计,全区现有居民议事员568名,这支新生“力量”,不仅大大延伸了街道人大工作的触角,也为社区治理注入了新动力。
  同时,随着“选民说事,代表督事”工作的推开,今年,鄞州区各镇、街道广泛发动选民参与说事。为提升“选民说事”平台知晓率、参与率,一些镇人大分组建立了“选民说事”微信群,鼓励群里的“选民说事员”畅所欲言。
  无论是“居民议事员”,还是“选民说事员”,都是选民、代表、政府之间联系的纽带,“随时说事”与“定期议事”相结合,引导人民群众依法有序反映利益诉求、参与管理国家和社会事务,使群众利益得到重视,诉求得到表达,使各类矛盾纠纷更好地化解在基层、解决在一线,同时使人民代表大会制度优势在推动基层社会治理创新中充分彰显。








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