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创新“四单”模式 画出最大同心圆 看这个地方如何推进民生实事项目代表票决制
2019-11-22 15:29:00 文章来源: 人民代表报  

  为在制度框架内画出人民当家作主最大同心圆,江西省萍乡市安源区安源镇人大推行民生实事项目人大代表票决制,将民生实事项目征集、初定、审议、票决、监督、评估三个阶段六个环节,引入人民代表大会制度轨道上来,充分发挥人民代表大会这一民主渠道的作用,在党委的领导下,创新“四单”模式,让政府决策由“为民做主”变为“由民做主”,展开了一场以人民民主的方式实现善治的生动实践。

  广泛征集民意让群众“点单”
  近日,安源新村的居民乐开了怀,原来这个拥有 2638户 1.2万余人、全市最大的工矿职工“问题小区”实现了“由乱到治”的美丽嬗变,而这场以人民民主的方式实现善治的生动实践的开启,源于安源镇人大为城谋而思、为民鼓与呼的民生实事项目人大代表票决制的实施,“改不改”“改什么”“怎么改”由群众“点单”,人大代表深入了解群众的痛点、难点、堵点,召开居民代表座谈会、上门宣讲征求民意。
  为保证民生实事项目的可行性,安源镇在项目征集和初定环节坚持尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为。镇人大依托人大代表联络工作站多途径组织人大代表深入基层、深入群众征求意见,梳理汇总形成建议项目,提交党政联席会研究审定,经人大主席团会议审议通过,作为交由人民代表大会全体会议审议票决的民生实事候选项目。群众“点单”,实现了民生实事项目筛选的自下而上,从源头上、机制上解决了因政府决策与群众需求不一致而导致群众不理解、不领情、不满意的问题,也使政府有限的人力财力物力真正用在群众急需解决的民生实事上。
  实行审议票决让代表“定单”
  “现在吃水特别方便,感觉很幸福。”安源镇石板村的村民喜笑颜开。以前石板村家家靠担水喝,村民将“苦水”说给人大代表联络工作站的代表听,驻站代表把收集到的情况集中向镇人大主席团进行反映,建议加快推进石板村安全饮水工程。经镇党政联席会议研究,这项建议被确定为民生实事候选项目之一,并提交当年召开的镇人代会票决,最终获得投票通过。如今的石板村实现了户户通自来水,而这只是安源镇“试水”民生实事项目人大代表票决制的一个缩影。
  如果说群众“点单”让民生实事更接地气的话,那么代表“定单”则使得众多急需解决的实事有了分步骤重点实施的循序渐进。为了保证票决制真出实效,安源镇人大在人代会期间安排必要时间、发放必要材料让人大代表对候选项目进行讨论、审议,并且设置现场票决环节,代表人手一票,从候选项目中票选出最关心最迫切的重点民生实事项目。民生实事项目虽然是群众关心的“关键小事”,但嵌入代表票决后就成为体现人民民主的“大事”,实现了政府治理、社会参与与群众自治的良性互动,有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。
  组织项目实施让政府“埋单”
  “过去全校就一幢破旧的教学楼。现在迁建后条件改善了,家长甭提多高兴了。”安源镇人大代表难掩幸福。
  石板小学和中心幼儿园项目是由镇人代会票决通过的民生实事项目。这件实事的办理,是镇政府一心为民办实事的生动写照。
  为确保代表票决出的项目切实完成、见效,安源镇政府召开行政会议进行研究部署,及时将项目列入政府年度重点工程(工作),根据各个项目所涉及的内容进行责任分解,交由相关班子成员牵头负责、具体实施,并明确项目建设的目标任务、时间节点、责任部门和完成时限,确保民生实事工程办好办实。以前,代表觉得建议“提了白提,不如不提”,经常出现“撂荒”的现象。现在,票决制为代表在闭会期间有效履职搭建了平台,厕所革命、道路改造……一项项票决出来的具有法律效力的民生项目落地落实,让人民得到了实实在在的好处,人大代表也能感受到代表的价值所在,积极主动地当起了“调研员”“监督员”“宣传员”,代表的履职热情和责任担当得到了进一步激发。
  强化全程监督让人大“验单”
  “日处理污水多少?”污水处理站运行是由哪个部门来监管,如何监管?后续如何维护?产生的费用如何解决?”在污水处理站,代表边听取汇报,边抛出一连串颇为专业的问题询问相关职能部门负责人。污水处理全覆盖是票决出的民生实事项目,镇人大开展“人大代表环保行”活动,一项一项“验单”。
  民生实事工程能办好办实,人大的全程监督是关键。民生实事项目一经确定,镇人大就把落实情况列为监督重点,通过综合运用专项审议、集中视察、实地调研等多种监督手段实行督查,有针对性地提出建议意见,积极为项目推进出谋划策,确保项目落到实处;同时,组织代表以走访群众、向群众述职等形式,向项目实施地选民群众通报项目进展情况,提升群众满意度;在人代会期间,组织人大代表听取和审议政府民生实事项目完成情况报告,对实事项目的完成进度、项目质量及实施效果开展满意度测评并公开结果,将实事项目的监督贯穿于项目实施的全过程。由此,件件实事以透明而公正的“验单”行为,消除了群众的疑虑,赢得了百姓的赞誉。








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