东莞人大：全过程人民民主的东莞实践

　　通过手机短信、微信群、卫星电话，向选民精准推送选情信息，保障选民知情权，最大限度调动选民的政治参与热情；

　　启用选民登记系统，成为广东省当年县乡人大换届中，唯一使用选民登记系统的地级市，提高了选民登记准确性；

　　针对户籍人口流动性大、人户分离现象突出问题加强指导，增强选民的广泛性，确保“应登尽登”“应选尽选”；

　　为了四个渔民在江上投出神圣一票，选举工作人员乘船将流动票箱送到渔船上，确保一个选民都不能少；

　　…………

　　拥有千万人口的世界工厂东莞，在2021年市、镇人大换届选举中，依法做好相关工作，扩大人民有序政治参与。

　　在各方共同努力下，近70万新入户人员中的选民积极参与，顺利完成了选举任务，选举产生437名市人大代表和2542名镇人大代表，实现登记率和投票率“双提升”、代表素质和结构“双优化”的目标。

　　习近平总书记指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

　　东莞地处改革开放前沿，因不设区的“直筒子”行政架构、外来人口为主的人口构成、劳动密集型的经济结构等特点，要求东莞在地方立法过程中，要更加注重兼顾多元利益诉求，最大范围听取不同群体、不同方面、不同领域的意见。

　　自2015年获得地方立法权以来，东莞已颁布实施12部地方性法规。

　　对绿色建筑建设的建议，被《广东省绿色建筑条例》采纳；对快递、外卖、物流行业企业主体责任的思考，写进《东莞市电动自行车管理条例》……

　　2016年起，东莞市人大常委会积极健全立法工作体制机制，把建立基层立法联系点作为加强立法工作、提高立法质量的重要抓手，在全市设立了32个立法联系点和32个联络单位，上百条来自基层、“原汁原味”的意见和建议，被直接反馈到立法机关。

　　东莞市人大常委会坚持开门立法、全域普法。基层立法联系点里的“全过程人民民主”，不仅体现在制度设计上，更体现在参与实践中，让民意得以参与立法工作，积极回应社会关切和人民期待，努力寻找最大公约数。

　　今年4月1日，《东莞市零散工业废水管理条例》正式施行，这是全国首部零散工业废水管理地方性法规，致力于解决企业特别是中小微企业工业废水排放难题，推动产业转型升级，推进生态文明建设。

　　为让社会各界更好了解《东莞市零散工业废水管理条例》制定背景，把握主要内容，东莞市人大常委会发动各镇（街）人大办、基层立法联系点对本辖区内相关企业开展宣讲工作，并组建普法宣讲队伍，开展送法进企业活动，进一步扩大条例知晓率，共组织开展宣讲40余场次，参加宣讲企业2200多家2700余人。让人民群众知法、懂法、守法，使法规内容更深入群众、深入社会，有效实施。

　　习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。

　　近年来，东莞机动车保有量持续快速增加，2019年1月已突破300万辆（2023年3月已达394万辆），交通拥堵问题日益突出，不仅一定程度上影响城市运行效率，也给市民生产生活带来诸多不便，成为当前群众关心的热点问题。

　　群众关心的热点，就是代表关注的焦点。2019年，东莞市人大常委会重点督办停车难问题系列建议，并围绕市委部署和民生诉求，开展首次交通拥堵治理专题询问。

　　“开展专题询问，并不是给政府挑刺出难题，而是了解工作的实际情况，客观分析、对比评估该项工作，准确把握存在问题。”东莞市人大常委会环境资源工委负责同志表示，东莞通过践行全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，解决了人民需要解决的问题。

　　要获得真问题、“硬”问题，离不开扎实的调研。东莞市人大常委会环境资源工委采取听取情况汇报、召开座谈会、走访群众、公开征集等方式收集各方意见，为开展专题询问选准问题，推动市政府启动交通品质千日攻坚行动（2020-2022年）。

　　为了准确把握人民群众诉求，制作调查问卷，公开征集意见，在10天内，收到了3758条意见建议，提炼了涵盖公共交通服务、基础设施建设、停车供需调控等6大类40方面具体问题。

　　人大监督意见得到落实，19项清单问题循序整改，疏堵畅行成效可见可感：三年完成401个堵点治理，新增25.85万个各类停车位，推动部分片区拥堵指数下降约60%，一批慢行道路品质升级，群众出行获得感、幸福感、便利度显著提升。

　　自新冠病毒感染疫情发生以来，东莞市人大连续三年聚焦加强公共卫生体系建设，通过专题调研、听取和审议专项工作报告、专题询问、约请代表活动等形式，监督支持东莞加快构建强大的公共卫生体系。

　　“如何进一步做好疫情常态化防控，重点抓好哪些环节？”“有群众反映转诊手续不方便，也有群众反映，转诊有效期短。请问我市能否进一步优化？”

　　专题询问会在网上同步直播，省、市各大主流媒体及部分自媒体进行了跟踪报道，得到各方广泛关注和一致好评。专题询问会期间，各方关注量达55万人次，其中，东莞广播电视台传播覆盖22.7万人次，东莞日报线上阅读量25.4万人次，其他媒体阅读量超7万人次。

　　专题询问，问出了群众关切，问出了工作共识，也问出了工作承诺。市民群众围绕涉及自身利益的实际问题，发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，促进了基层稳定和谐，为发展全过程人民民主不断注入新的动力。

　　此前，东莞市人大常委会在“更好发挥人大代表作用”主题活动中，收集群众关于“健康东莞”建设意见建议321件。教科文卫华侨外事工委围绕公共卫生体系建设主题，先后开展19次调研、22场座谈，让人大代表、市民群众和卫生健康部门面对面沟通交流，并通过网络问卷，征集市民意见建议1900多条。

　　对于东莞来说，深入践行全过程人民民主，不仅是一种特殊的情怀，更是一项强烈的使命。

　　2022年1月13日下午，东莞市人大代表汤超荣的代表履职生涯，又增添了一个“第一次”。

　　在东莞市十七届人大一次会议上，他和另外414名东莞市人大代表通过投票，成功选出了2022年东莞市的民生实事项目。

　　这是东莞市人大代表首次以票决的方式决定民生实事项目，标志着东莞民生实事项目人大代表票决制（以下简称“票决制”）在市、镇实现了全覆盖。

　　作为民心工程的民生实事项目，以往大多由政府“为民作主”。2019年5月，广东省委人大工作会议明确提出，要探索实施重大民生实事项目代表票决制，省人大常委会和市委人大工作会议陆续作出了部署。当年，“票决制”在东莞镇街层面“试水”。

　　谁来提？谁来决？谁来办？这个发轫于浙江的实践被迅速提上日程，成为东莞市人大常委会年度重点工作。为此，常委会主要领导高度重视，成立了票决制工作专班，紧锣密鼓开展调研策划，很快明确“任务书”。

　　经过一年多的努力，到2020年9月底，全市28个镇全部开展了票决制工作，实现镇级层面全覆盖。东莞市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”的工作机制，充分倾听群众声音、充分反映代表意愿、充分体现人民民主。

　　票决制充分体现的民生性和共享性特点。“票决制的议题来自民间、主题聚焦民生、过程汇聚民智、结果顺应民心，能够取得良好的政治、经济和社会效益。”东莞市人大常委会有关负责人说。

　　民生实事不能一“决”了之，项目是否真正落地见效，必须发挥好人大的监督作用。东莞通过不断完善“代表决定、政府跟办、人大监督”的工作机制，将全过程人民民主贯穿民生实事项目各个环节，实现了民生实事项目从“为民作主”到“由民作主”的历史性转变，形成民生实事项目监督“事前介入-事中监督-事后验收”的完整“闭环”，助力项目实施提质增速。

　　近两年，东莞市、镇共票决民生实事项目680个，决出民生实事项目572个（子项目1295个）。

　　通过让代表更加充分地发挥作用、履行职责，推动了中小学生躺平午休、城市儿童公园建设、校内课后服务、交通拥堵节点治理、断头路贯通等一批民生实事事项快速落地、高效办理、落细落实。