广州人大：常委会督办、有关部门大力推进 中小学生午休基本实现“平躺睡”

　　“这样的午休条件比我公司还好”，开学伊始，“神兽”归笼，作为执信中学琶洲实验学校的家委，孙女士参观了学校为孩子们准备的“午休神器”——可收纳活动床板，一拉一放之间，实现了从“趴着睡”到“平躺睡”。

　　午休看似一件小事，却关系到孩子中午睡得好不好，下午上课有没有精神，长远来看还关系到孩子的身心健康，牵动着无数家长的心。2022年以来，广州市把推进“平躺睡”舒适午休作为落实“双减”政策的特色举措，截至2023年2月，全市参加午休托管中小学生人数为87.5万人，实现“平躺睡”学生人数为83.16万人，一年来全市在校午休托管中小学生“平躺睡”比率从79.42%提至95.04%。

　　这些改变，要从市人大代表的一份建议说起——

　　连任三届的市人大代表林绮芳是黄埔区九龙第三小学的校长，是一名有着三十多年教龄的教育工作者。

　　“习近平总书记要求我们人大代表做到民有所呼、我有所应，这是新时代赋予人大代表的新要求。”林绮芳表示，“了解到家长、学生们对优质午睡的呼声特别高，作为人大代表，我们就马上想如何更好地解决孩子们的午休问题。”

　　代表们多方调研和走访，发现受场地和经费限制，能够为孩子们提供实现“平躺睡”设施的学校并不多，有些学校是“趴桌睡”，有些学校是“躺地睡”，不利于孩子的身体发育和健康成长，还有些学校是“拼桌睡”，孩子一旦摔下来有受伤的风险。

　　让学生们享有舒适、安全的优质午休，一直记挂在林绮芳等市人大代表的心中。

　　2022年1月，在广州市十六届人大一次会议上，林绮芳等32名市人大代表联名提出了《关于切实执行“双减”，打造广州市中小学生优质午休设施的建议》，建议全市逐步推进中小学校优质躺睡设施配备工作，为孩子们创造更舒适的学习生活环境。

　　这份寄托着基层教育工作者拳拳之心的建议一提出，就受到市人大常委会的高度重视，被列为2022年度重点建议，由市人大预算委员会跟踪督办。

　　“对于提高学生们的午休质量这件事，往小了说，涉及到每个家庭，是学生和家长们的迫切需求，往大了说，涉及到我们社会未来人才的身心健康和全面发展的需要，所以这是一件大事情。”市人大预算委员会有关负责人表示。

　　市人大常委会将该项重点建议督办作为贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，践行全过程人民民主，解决人民群众急难愁盼问题的实际举措加以推进。

　　市人大常委会成立了专门的督办工作组，全程跟踪建议的办理，及时掌握有关情况，督促承办部门将各项工作落到实处，科学有序推进“优质午休”工程。

　　市政府高度重视该重点建议办理工作，确定由市长郭永航领办该建议，成立重点建议办理工作领导小组，并印发工作方案，明确责任分工和时间节点，市财政安排中小学舒适午休专项经费1.38亿元，通过增加资金投入，挖掘场地空间，增添设施物品等，因地制宜、多措并举推动建议办理工作有序有效落实。

　　2022年9月9日，市长郭永航、市人大常委会主任王衍诗等市领导到东风西路小学实地视察学生午休设施配置情况，要求进一步健全工作机制，强化督促检查，力求重点建议办理工作取得更加扎实的成效。

　　“各区各校根据实际情况，优化升级学生午休设施设备。”市人大常委会多次实地调研建议办理工作，推动学生午休从过去“趴桌睡”过渡到“平躺睡”，再升级到“躺床睡”，实现“三步走”迭代升级。一是充分利用现有普通教室，采用折叠床、坐躺椅、午休折叠板等方式组织学生进行午休；二是优化教室和公共教学用房现有布局，增设午休床等午休设施；三是深度挖掘校内其他可利用空间比如走廊等，安装折叠午休床等方便学生午休。

　　市教育局作为政府牵头单位定期向市人大常委会报送重点建议办理情况报告，市人大常委会向市政府及相关职能部门提出办理工作建议。

　　在市人大常委会实地调研+督促检查+听取报告“组合拳”的推动下，建议办理工作取得扎实成效。

　　截至2023年2月底，全市参与午休托管学生人数为87.5万人，实现“平躺睡”学生人数为83.16万人，占午休托管学生人数的95.04%，比2022年1月重点建议提出时的79.42%提高了15个百分点；比2021年7月“双减”政策出台时的31.96%提高了超60个百分点；其中，荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、增城区、南沙区6个区已实现午休百分百“平躺睡”。

　“应躺尽躺、能躺尽躺、孩子所需、学校所能。”在市人大常委会的全力督办和积极推动下，各相关部门严格按照时间节点推进建议办理工作，各区各学校可谓“绞尽脑汁”。

　　在天河区华颖外国语学校调研时，学校负责人反映没有多余的功能室为大量的学生提供优质的躺床睡条件，要在相对狭小的教室里来实现学生的优质躺床睡难度很大。

　　“建议学校因地制宜，不要搞‘一刀切’。”市人大代表现场提出建议，并与参与调研的政府职能部门研讨解决午休设施问题。

　　在代表的推动下，该校按“一校一案”要求，购买了一批“坐躺椅”，上课时跟普通椅子一样，午休时开启“隐藏”功能：放下座椅靠背，拉开收藏的凳板，就可以躺在上面午休，还可调节靠背的角度和腿部支撑的长度，撑起了一片惬意的午休天地。

　　荔湾区西关培正小学是典型的老城区学校，为了将小教室变为大教室，学校将教室与走廊之间的墙壁打通，更换带轮子的课桌，安装双层隔音玻璃和遮阳卷帘，为每个班量身设计可折叠的午休柜。

　　每到午休时刻，孩子们在老师的指导下打开安全扣轻轻一拉，午休柜就展开成了一张长1.7米、宽0.6米的午休床。“我们原来是‘趴桌睡’，现在‘躺床睡’，再也不会担心脖子不舒服了。”孩子们特别喜欢这个能“变身”的午休床。

　　天河区奥体东小学充分利用学校闲置课室，给每个班级对应安排了一间午休室。黄埔区逐步更换课桌椅，装上“平躺睡”桌椅，在新建学校提前规划空间，通过配齐配足功能场室等方式为“平躺睡”创造条件。番禺、花都等区将“优质午休”列入区政府重点工作或民生实事……

　　“我家孩子这学期开始参加学校午休托管，中午吃得好睡得好，还养成了收拾被子的好习惯。这个重点建议真是解决了家长的‘燃眉之急’，让我们省心、放心！”在市人大常委会调研活动中，参与调研的家长代表说道。

　   “还有部分学校因场地限制，不具备增设午休‘平躺睡’设施设备条件，这个情况要怎么解决？”

　  “2023年广州即将迎来入学高峰，学校场室更加紧张，教育部门有没有考虑应对措施？”

　 “学校更换一体式课桌椅，设置午休柜等设施的经费总体还是偏紧，下一步如何进行保障？”

　　2022年12月，市人大常委会听取和审议市政府关于《切实执行“双减”打造广州市中小学优质午休设施的建议办理情况的报告》，列席常委会会议的林绮芳等代表认为，市政府及其相关部门真心实意为人民办实事，较好地推动建议落地，对政府办理工作表示满意。她希望将这个建议的办理作为落实“双减”政策的“百年树人”长期工程来跟踪监督。

　　广州市人大常委会将继续开展跟踪监督，推动全市中小学午休设施建设平衡发展，不断改善午休条件。

　　市人大常委会相关部门负责人表示，争取如期实现2023年6月底全市在校午休托管中小学生“平躺睡”比率达到98%、“躺床睡”比率达到30%的目标，让广大中小学生“应躺尽躺、能躺床尽躺床”。

　　一份代表建议，事关千家万户。代表建议从前期调研、正式提出，到交办落实、推动解决，凝聚着人民的重托，承载着人大代表的责任担当。

　　提升人大代表建议办理实效，助推人民群众关注的热点难点问题解决，是发展全过程人民民主的具体实践。

　　“从这份代表建议的办理过程中，看到了市人大常委会的履职担当，看到了市政府及职能部门的积极作为，看到了各区各学校的尽心尽责。”林绮芳代表表示，代表建议“落地有声”，让代表履职更有热情，让人民代表大会制度的优越性充分彰显。