广州人大：以强烈政治责任感担起人大职责 让全过程人民民主看得见摸得着

　　在《广州市绿化条例》《广州市依法行政条例》修订过程中，立法工作专班召开座谈会超50场，五级人大代表共7000余人次参与了讨论和研究；打好监督组合拳，切实管好人民的“钱袋子”，完善民生实事项目人大代表票决制；近7000名全市各级人大代表参与进社区活动，接待群众2.2万人次,收集群众意见9700余条，推动解决问题近8000个——

　　在过去的一年里，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实中央及省委、市委人大工作会议精神，制定《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，以更丰富的民主形式、更畅通的民主渠道、更有效的监督方法，把全过程人民民主贯穿到立法、监督、代表等各项工作中，为高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献人大智慧和力量，在新征程上谱写了全过程人民民主广州实践新篇章。市人大常委会负责人表示，市人大及其常委会以制度自信的政治高度看待人大工作，以发展全过程人民民主行动方案为有力抓手，努力把人大工作做实、做新、做出成效，让全过程人民民主在广州结出丰硕果实。

　　高质量立法：提升城市治理新水平 回应社会关切

　　“树木修剪是不是需要报审批？会不会因为树木枝繁叶茂影响通风采光？”2022年4月19日，一场别开生面的座谈交流会在广州市黄埔区萝岗街道基层立法联系点举行。

　　会上，广州市人大常委会法工委与黄埔区人大常委会、相关业务部门、萝岗街道、居委会等单位的代表和部分市、区人大代表进行了座谈，就做好《广州市绿化条例》《广州市依法行政条例》修订工作的有关问题进行了深入的讨论和交流。大家各抒己见，积极献策，现场气氛十分热烈。

　　这是广州市人大常委会深入践行科学立法、民主立法、依法立法的一个缩影。

　　数据最有说服力。为增强人大工作透明度、更好回应社会关切，在《广州市绿化条例》《广州市依法行政条例》这两部条例的修订过程中，从市政府提案到市人大常委会表决通过，立法工作专班召开座谈会超50场，实地调研13次，先后有法律、行政管理、园林绿化和语言文字等方面专家80余人次参与论证，全市五级人大代表共7000余人次参与了讨论和研究。

　　修订过程中广泛征求意见，共收到各方面意见建议3500余条，立法工作专班对收集到的意见建议进行了逐条研究，并积极予以采纳，30余次的集体讨论后形成60余份草案讨论稿，根据各方面意见对两部条例的80多个条款作了修改。

　　一组组数字的背后，是广州人大立法工作者的积极探索与砥砺前行。几乎每一部法规的修订，常委会主要负责同志都加强领导把关，深入一线参与条例修订工作。

　　在立法的过程中，市人大常委会均采取线上线下齐发动的方式，广泛征求意见。

　　“除了书面征求市委有关部门、市政府相关部门、群团组织意见外，还通过智慧立法管理系统、广州人大i履职小程序、人大立法官方微信微博等线上形式，广泛征求五级人大代表及社会公众意见，并召开征求意见座谈会，赴基层立法点实地调研。”广州市人大常委会法工委负责人说，广州市人大常委会坚持立法依靠人民、造福人民、植根人民的价值追求，在立法活动中发展全过程人民民主。

　　增强监督刚性：专题询问为深化整改“把脉开方”

　　“人民公园整改进展如何，有没有一个具体计划？”“基层反映，对涉及树木迁移、砍伐的建设项目不受理或审批缓慢，怎么解决？”2022年7月6日，市人大常委会就市政府关于大规模迁移砍伐城市树木问题整改开展专题询问。

　　在三个小时的时间里，12位广州市人大常委会组成人员，将问题一个接一个地抛出。

　　这是广州市第十六届人大常委会的首次专题询问，更是广州市人大常委会落实中央及省委、市委人大工作会议精神，增强监督刚性的一个重要举措。

　　专题询问中，常委会组成人员的问题有辣味、有期待、有建议，问出了人民关切；行政机关负责人坦诚应询，回答中有释疑、有措施、有希望，答出了责任担当。问答双方以问题为导向，共同为深化整改“把脉开方”。

　　一年来，市人大常委会坚持打好监督组合拳，从深化专题调研监督到持续对中央环保督察反映问题进行跟踪监督，从切实管好人民的“钱袋子”到深入开展执法检查，从探索司法工作“小切口”监督到完善民生实事项目人大代表票决制，均统筹运用多种监督方式，强化上下联动，力求监督实效。

　　专题调研是强化监督工作的有效方式。2022年9月14日，忙碌的政务服务大厅里，市人大常委会组成人员不时驻足察看，实地了解政策兑现“一门式”办理、“政务智慧晓屋”云服务等营商环境改革工作情况。

　　市人大常委会组织开展推动现代化国际化营商环境出新出彩专题调研，走访相关部门、企业、产业园区、专业市场26个，召开座谈会29场，收集调查问卷467份，梳理12345热线受理的涉企类投诉、举报和建议1802条。市人大代表参加实地调研、座谈交流以及《羊城论坛》“现代化国际化营商环境出新出彩大家谈”录制超200人次。

　　“我们把营商环境作为监督工作的重中之重，在深入摸查情况、广泛听取意见、认真分析研究的基础上，从今年起每年出具营商环境年度调研报告，着力推动广州现代化国际化营商环境出新出彩。”市人大常委会经济工委负责人表示。

　　解决问题是调查研究的出发点，也是落脚点，如何让调查研究切实推动工作的改进？对此，市人大在司法工作“小切口”监督方面进行了探索。

　　市人大常委会选取减刑假释暂予监外执行、少捕慎诉慎押、常态化扫黑除恶、海商事审判、专利案件审判、网络空间治理法治化等六项社会和群众普遍关切的内容，开展“小切口”监督。

　　这一年，市人大常委会还聚焦推动解决群众反映强烈的突出环境问题，扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，连续六年审议环境保护报告，深入开展环保“年检”，推动黑臭水体治理、小水电清理整治等问题整改取得实效。

　　代表为民履职：“看得到行动、起得到作用”

　　“每期的《人大代表情况反映》《人大代表履职周报》我都仔细看。”市人大代表陈武对新创办的这两份与代表密切相关的专刊颇感兴趣，“通过专刊打开了为民履职的另一个窗口。”

　　2022年以来，在常委会主要负责同志的指导下，选联工委创新编印各类工作刊物4类共53期，这些刊物及时地反映代表在履职中收集到的社情民意、代表建议督办以及基层代表联络站运转等信息，真正做到代表履职“听得见声音、看得到行动、起得到作用”。

　　“如何推动华南国家植物园与城市融合发展？”“口袋公园如何更好进行后续维护？”“双减政策是否落实到位？”……人大代表聚焦群众“急难愁盼”问题提出建议意见。

　　在代表主题月活动中，代表们围绕推动《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》落地落实，积极建言献策；开展“抢救夏茅香芒”行动，助力白云区夏茅村夏茅香芒实现“老树”结新果；深入调研推进花都区梯面镇茅輋古茶树资源保护工作，百年古茶园“重获新生”；持续跟踪番禺区钟村街道大禾田片区“一河两岸”整治工作，成为番禺区首个新乡村示范带等。

　　全市各级人大还对收集到的群众意见建议实施动态跟踪，形成闭环管理，着力在推动活动成果转化落地上下功夫。一件件实事的办理，充分彰显着人民代表大会制度的优越性。

　　代表主题活动月期间，广州各级人大代表累计收集群众意见建议2589条，形成代表建议369件，推动解决群众急难愁盼问题1276个。

　　每个月15日的代表接待日，天河区天园街道人大代表第一联络站（东晖社区）总是特别热闹，联络站站长、天河区人大代表王进宏遇到群众反映较为强烈的问题，立足“事要解决”，按照工作流程及时交办转办至相关单位。

　　“当人大代表和联络站站长以来，我深切感受到代表联络站越来越像家了，是我们联系群众的窗口和桥梁。”王进宏说。

　　2022年以来，市人大常委会坚持把推进联络站建设作为拓宽代表联系群众渠道的抓手，按照“有效、管用”的原则，制定并向各区印发《广州市人大代表联络站工作指引》等规范性文件，明确12项工作流程，指导各区对标对表推进联络站“三化”建设，构建形成具有广州特色的代表联络站闭环工作链条。

　　“我们注重做好联络站建设‘后半篇文章’，用‘站内+站外’和‘固定+流动’等形式，推动集中解决村民急难愁盼问题，推动问题切实解决，真正做到‘民有所呼、我有所应’。”从化区良口镇人大负责人说。

　　2022年以来，全市依托代表联络站共组织近7000名各级人大代表开展进社区活动，接待群众2.2万人次，收集意见建议9700余条，推动解决急难愁盼问题近8000个。