珠海人大：全天候提出 全链条交办 全方位落实 斗门区人大坚持高质量办理议案建议

　　“现在每天往返湖心路两趟，一路绿灯，节约了不少时间。”每天往返澳门运送松鼠海鲈鱼、金汤酸菜鱼等预制菜品的货车司机张师傅喜笑颜开。

　　近日，珠海市人大常委会开展人大代表建议办理工作优秀案例评选活动，斗门区人大常委会《关于解决湖心路交通拥堵及安全问题的建议》《关于加快解决斗门区莲洲镇横山片区内涝问题的建议》办理工作案例获评2022年人大代表建议办理工作优秀案例。货车司机张师傅点赞的湖心路正是得益于《关于解决湖心路交通拥堵及安全问题的建议》的有效办理。

　　斗门区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终以人民群众的利益作为最高标准，以点带面，积极探索，逐步形成了全天候提出、全链条监督、全方位落实的代表建议常态化提出和高效办理机制，让每一件代表议案建议办理成为发展全过程人民民主的最佳实践范例。

　　从“集中提”到“经常提”

　　推动民意全天候直通代表

　　2021年11月，斗门区选举产生新一届人大代表，223名人大代表中，新任代表占73.5%，连任代表占26.5%，以往代表建议提出都集中在大会期间，闭会期间建议提出的机制尚不完善，办理效率也有待提高。如何推动人大代表提出更高质量的议案建议是区人大常委会代表工作的重要课题。

　　有提议案建议的积极性，但不知道怎么样撰写才能够代表选民群众心声，这不仅困扰着新任代表，就连一些连任的“老代表”也面临同样的问题。区人大常委会建立了“一二三四”学习培训模式，分层分类推进代表培训。即每年集中培训一次，搭建“斗门人大”微信公众号和“代表之家”履职交流两个平台，在微信公众号推送履职应知应会知识、时政要点，拓宽代表知情知政渠道，搭建“代表之家”，开展“以老带新、一对一”的连任代表为新任代表分享履职经验的活动，增强代表履职意识；在代表任期内分三个阶段进行初任培训、履职培训和专题培训；开展“四结合”学习培训，采取理论学习与经验交流相结合、履职知识与时政知识相结合、“请进来”与“走出去”相结合、“线上学习”与“线下培训”相结合的形式，对如何审议报告、提出议案建议，闭会期间参加的活动等内容进行了全面辅导，增加了代表议案建议的“含金量”，促进代表提出高质量议案建议。

　　为更好地听取民意，完善建议意见收集机制，区人大常委会建立了“1+5”“双联系”机制，每名常委会组成人员至少联系5名人大代表，听取和收集相关意见，真正植根于群众之中，为提出高质量建议奠定基础。在实体空间上，把代表联络站作为实践全过程人民民主的主阵地，在井岸镇，人大代表定期走进设在工业园区、企业的固定联络点，变“请群众进联站”为“代表走到群众中”，扩大代表联系群众的覆盖面。莲洲镇人大开设“群众见面会”平台，为代表收集民意、汇聚民智提供了新渠道。在网络空间上，数字平台上线，拓宽了民意反映渠道，井岸镇人大上线的“井岸镇人大代表网上联络站”，成为群众身边的移动“民生热线”，群众扫描二维码，随时随地即可在线上向人大代表反映问题、提出建议，让群众的诉求心声成为代表议案建议的“源头活水”。

　　值得一提的是，斗门区人大常委会连续五年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，在破解“代表履职意识不强”“闭会期间履职能力不足”等问题上下功夫、见实效。尤其是今年以来，动员和号召各级人大代表围绕全区中心工作开展以“产业第一、城市跨越、交通提升、民生为要”为主题的“斗门人大在行动”专题调研和集中视察，积极引导代表深入调研，主动向代表介绍经济社会发展情况，提供相关信息资料，为代表提出高质量的议案建议提供帮助。在斗门区各大交通要道现场，一场场别开生面的“交通提升，斗门人大在行动”调研活动正在进行，专题调研组深入六个镇（街），寻访选民群众160余人次，将问题意见提出的“话筒”递到了广大选民群众的嘴边，最后形成了解决学校周边道路交通安全隐患、加强对重型车辆管控等10个与群众交通出行密切相关的代表建议。截至目前，类似的各项调研活动已开展42次，动员参与代表252人次，提出意见建议23件，代表提出意见建议的意识不断提升，能力不断提高，活力不断增强。

　　从“听汇报”到“全程督”

　　推动民意全链条监督办理

　　斗门区五届人大一次、二次会议和闭会期间共收到议案建议144件。过去，对代表议案建议办理的督办工作注重听取承办部门情况汇报，为推动人大代表议案建议更加有效办理，区人大常委会转变工作方式方法，更加注重将功夫做在平时，在办理期间主动介入，实现议案建议办理情况“全程督”。

　　“提出议案建议、及时交办、审核答复、反馈评估”的全链条监督办理流程成为斗门区办理代表议案建议的常规动作。制定《珠海市斗门区人民代表大会代表议案处理以及代表建议、批评和意见办理的规定》，细化办理流程，并明确了分类办理的工作机制，对于当年能解决的，要直接答复；跨年度计划解决的，要明确分阶段答复；因条件限制或者其他原因无法解决的，在答复时作出明确说明，实现代表议案建议分层次“闭环管理”。

　　代表议案建议办理过程管理是代表工作的重要工作内容。区人大常委会建立了政府专责办、人大重点督、代表全程督的督办工作机制。今年以来，由区人大常委会领导、区人大专门委员会、相关工委、领衔代表和联名代表组成多个议案建议督办专班，协调政府、承办部门等实地走访调研办理一线，面对面查问办理进度，现场协调解决堵点难点问题，推动了斗门区残疾人综合服务中心、区侨立中医院24小时儿童发热门诊、白蕉镇东湖村钢便桥等一批民生项目，获得群众交口称赞。与此同时，区人大常委会推动承办部门办理与人大督办工作同步开展，推动承办部门和督办工委主动参与代表议事会、现场调研等活动，全面掌握了解并督促部门加快办理落实加强农村人居环境整治补短板工作、建设海鲈养殖培训基地等议案建议。这种从座谈会议转变为到一线现场联合督办的方式，今年以来真正地推动斗门区167件代表议案建议办理工作落到实处，达到了承办部门思想“真重视”、责任“真落实”、问题“真处理”的效果。

　　代表议案建议要实现精准办理，改变办结与办成“两张皮”现象，就必须加强承办部门和人大代表的沟通联系。由区人大常委会相关工委督促承办部门将办理的重点放在办理过程的跟踪落实上，组织代表视察办理过程，让代表直观了解建议办理的实效，对于群众反映强烈的热点难点问题还要主动向人大代表反馈办理进度，由“一次反馈”变成“多次反馈”，还要将建议承诺事项的解决情况印发给代表，确保代表反馈评估有迹可循。为推动《关于加快解决斗门区莲洲镇横山片区内涝问题的建议》办理，代表们到项目建设现场开展“一月一跟踪、一季度一回头”监督活动，实时掌握工程建设进度，了解项目建设中出现的问题，提出反馈意见，推动项目落地落实。

　　从“看办结”到“看成效”

　　推动民意全方位落实到位

　　代表对建议办理情况进行检查验收，并对办理情况进行满意度测评，成为今年人大代表日常履职工作的一部分。如在今年一次人大代表联络站活动中，代表根据走访选民群众反映的情况，提交了《关于关注特殊儿童心理健康干预问题的建议》，相关职能部门高度重视建议办理，想方设法在斗门区残疾人综合服务中心增设了孤独症儿童康复训练课程，今年9月1日起斗门辖区的孤独症儿童在“家门口”就能接受系统、专业的康复训练。9月初，由领衔代表带领6名人大代表组成的检查验收组对办理情况进行了验收，听取了承办部门负责人对建议办理工作情况的汇报，提出意见建议，并打出了满意度达100%的好成绩。类似的检查验收活动成为人大代表第三、四季度的主要履职活动，为实现代表议案建议高质量办理打下了坚实基础。

　　为了解决“重答复、轻办理、重程序、轻实效”的问题，区人大常委会在代表建议办理工作中新增了成效评估环节，并坚持做到“三过问”，即问时间、问责任、问成效，要求承办部门及时向代表和群众通报办理完成时间、责任落实情况、办理成效，确保群众的心声诉求落实到位，推动了井岸镇黄金村完善水利设施建设、白蕉镇东围村增设公交站等一批民生实事办成。

　　对于事关人民群众生命财产安全、影响面广、反映强烈的意见建议，区人大常委会注重完善代表建议跟踪落实长效机制，点面结合，以点带面，不仅把建议落实到位，还通过办理一个议案建议，推动一个阶段、一个方面的工作。在一次群众接待日活动中，有不少群众对井岸镇一老旧小区改造提出了迫切的需求，接待代表随即对该小区进行视察，并形成了代表建议，并每个月通过组织专题调研、听取报告、约见职能部门负责人、“回头看”等形式，助力代表建议“加速度”办理。事后，区人大常委会全面铺开对老旧小区的调研视察，组成代表调研组每个月都采取实地察看、问卷调查、走访群众等方式认真听取群众对小区改造的意见建议，并先后召开6场座谈会，收集了群众关于室外飞线整理、消防基础设施建设等35条意见建议，使老旧小区改造能更好地聚民意、汇民智。代表们感受到了办理建议的“百分百”诚意，增强了履职的责任感和使命感。

　　斗门区人大常委会相关负责人表示，将贯彻落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”总要求，持续深化代表建议办理工作成效，让人民群众从每一件议案建议办理中感受全过程人民民主的优越性，让每一件议案建议办理成为发展全过程人民民主的最佳实践范例，推动全过程人民民主在基层落地见效。