东莞人大：积极拓展全过程人民民主基层实践新路径

　　人大代表来自人民，代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。一直以来，东莞市人大常委会把推进人大代表联络站作为实践“全过程人民民主”的重要抓手，使人大代表服务群众的“触角”进一步延伸到基层的“神经末梢”，让社情民意更畅通，代表履职更高效。

　　2022年，东莞市人大常委会扎实推进人大代表联络站“标准化、规范化、常态化”建设工作，着力在优化站点建设、深化规范管理、强化活动实效上下功夫，努力把人大代表联络站打造成代表联系群众的“连心桥”、反映社情民意的“直通车”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、推动中心工作的“加速器”、代表履职的“主平台”。

　　截至目前，人大代表联络站在莞邑大地“生根开花”。今年新增人大代表联络站289个，全市人大代表联络站总数达615个，实现全市村、社区人大代表联络站全覆盖，人大代表联系群众的经常性和有效性得到增强，代表在了解民意、集中民智方面的作用更加凸显，成为践行全过程人民民主的生动写照。

　　优化站点建设

　　阵地布局“全覆盖” 代表群众“零距离”

　　10月28日，厚街镇24个人大代表联络站同步开展人大代表接待群众、联系选民活动。

　　今年4月起，厚街镇对人大代表联络站进行“升级扩容”，将原本设在湖景社区居委会的中心联络站，迁至位于厚街体育公园内的镇委党校，将原来的“一中心、四片区”联络站，扩展到目前的“一社区一联络站”的布局。这是东莞市优化站点建设，阵地布局“全覆盖”的一个缩影。

　　人大代表联络站，是代表联系群众、倾听社情民意、开展履职活动的主阵地。为方便联系群众、扩大辐射范围、拓宽履职渠道，市人大常委会按照“建好、用好、管用、实用”的原则，通过实地调研、召开片区座谈会、专题培训督导等，按照“三化”要求，推动联络站建到群众中去，让人大代表“零距离”倾听来自最基层的声音。

　　全市32个镇街均设立1个人大代表中心联络站，今年以来均不同程度进行了改造升级，完善了有关资料和制度上墙，提升了中心联络站的综合功能和形象。

　　如长安镇人大代表中心联络站，由长安图书馆搬迁到长安智慧大厦，进行了全面装修升级，做到了独立设置，使用面积更大，功能分区合理，人大主题元素更加突出。

　　同时，进一步优化整合村、社区人大代表联络站与“驻点联系工作室”“党代表工作室”，一室多用，全部设立人大代表联络站。

　　目前，各镇街均形成了人大代表联络站1+N的全覆盖布局，全市3552名各级人大代表，就地就近编入相应站点，打通了各级人大代表联系群众的“最后一公里”。

　　深化规范管理

　　定标立规“创六好” 认真履职“树典范”

　　走进位于大宁社区的虎门镇人大代表中心联络站，一股温馨之风扑面而来。一张接待椅，一杯接待茶，一位热情代表，生动体现了人大代表履职的温度。

　　该联络站按照“六有”标准打造，墙壁上张贴着工作职责、接待制度、驻站代表公示、组织架构等。联络站还将代表的履职情况逐一归档，接待人员信息、联系和接待选民情况、群众反映问题、上级政策文件等记录在册，形成可供群众随时查阅的“履职日记”。

　　人大代表是人民代表大会制度的主体，代表作用发挥得如何，直接影响着人大作为国家权力机关的工作成效。早在2014年，东莞市人大常委会先行探索，在全市设立了77个代表联络站，成为我省较早开展代表联络站建设的地区之一。

　　搭建起了“连心桥”，民意和智慧纷至沓来。从2014年的基础版建设（1.0版），到2017年的规范化建设（2.0版），再到2019年的整合优化建设（3.0版），东莞市人大代表联络站在实践探索中，不断迈上新台阶。

　　今年，新一届市人大常委会把人大代表联络站建设摆在更加突出的位置，在落实好“六有”（有场地、有人员、有设备、有制度、有经费、有活动）基本标准和规范管理的基础上，将进一步推进人大代表联络站“三化”（标准化、规范化、常态化）建设和“六好”（硬件建设好、组织管理好、制度机制好、活动开展好、保障服务好、工作成效好）示范建设作为提升代表联络站质效的有效载体和重要路径（4.0版）。

　　早在年初，市人大积极谋划把进一步加强人大代表联络站建设列为2022年代表工作计划的重要内容，及时出台了《关于进一步推进东莞市人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设的工作方案》， 对“三化”建设的工作要求、目标任务等作出明确。常委会领导、各工作委员会以及代表工作专业小组深入镇街调研指导联络站建设工作，常委会选联工委还分片区召开联络站建设座谈交流会，全覆盖培训指导32个镇街推进“三化”建设。

　　在此基础上，市人大常委会以“六好”示范标准指定为抓手，引导各镇街在创示范、树形象上下功夫，推进全市人大代表联络站提质增效，把人大代表联络站深化打造成人民有序政治参与的重要载体，使代表联系群众的经常性和有效性得到增强，了解民意、集中民智方面的作用更加凸显，丰富和发展了全过程人民民主在东莞的实践特色和时代特色。

　　强化活动实效

　　群众有事“找代表” 发挥作用“重长效”

　　群众有所呼，代表有所应。一直以来，各镇街人大注重在抓实效方面下功夫，依托联络站，把服务联系群众工作，延伸到选民和群众家门口，把群众关注的热点难点问题作为履职的立足点和出发点，积极收集传递社情民意，推动一大批民生问题落地落实。

　　今年6月，在大岭山人大代表中心联络站开放日，当值的3名人大代表“走出去解决问题”，实地调研群众反映强烈的垃圾扰民和食品安全等问题。7月，在东城街道桑园社区的人大代表联络站内，市民袁沛明向市人大代表袁柱彬反映诉求。不到一个月，龙湖公园配套设施建设问题得到解决，群众可近距离欣赏公园美景。

　　虎门镇人大联合司法部门，创新开展“人大代表联络站+调解”工作，有效把矛盾化解在基层。今年9月，在虎门镇人大代表中心联络站，该镇人大协调人社、综治、属地社区等部门，推动解决群众罗某同某服饰公司劳资纠纷问题。

　　各镇街在实践中大胆探索，人大代表联络站的内容和形式不断丰富，通过“统一进站接待+就地就近走访”“线下+线上”“预约接待+流动接待”“主题接待+非主题走访”等多种方式，广泛听取群众意见和心声，将人民对美好生活的向往变为现实，成为践行全过程人民民主的生动写照。

　　如大朗镇毛织商圈人大代表联络站建立“毛织产业金融服务平台”，突出以代表专业小组形式服务专业市场，让专业人做专业事；樟木头把固定联络站移动化，在该镇石新医院、樟木头医院设立移动人大代表联络站，将联络站延伸至医院，面对面听取群众诉求，力争及时解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。

　　在今年的“更好发挥人大代表作用”主题活动月中，担任市领导职务的人大代表率先垂范，以代表身份开展主题活动，深入基层与选民和直接联系的人大代表面对面交流，深入了解群众诉求，回应群众关切。全市3552名四级人大代表依托人大代表联络站接待选民、群众6482人次，收集群众意见建议1209件，实际解决问题1089件，形成建议368件，有效推动解决了一批涉及基层群众切身利益的热点难点问题。

　　要让全过程人民民主的树干“枝繁叶茂”，民主的“根系”就要扎根基层，生根发芽。如今，“有事去联络站找代表”的习惯，已经在东莞市民群众中日渐扎根。市人大常委会还将继续健全问题处理的闭环机制，防止问题久拖不决，进一步提升联络站运行实效。

　　人大代表联络站虽“小”，却承载着践行全过程人民民主的“大”责任。东莞市人大常委会有关负责同志表示，下来还将把代表联络站与发挥基层立法点作用结合起来，把法治功能融入站点建设，进一步拓宽立法联系点收集意见建议渠道，推动代表联络站功能内涵延伸深化，不断增强群众民主的“获得感”，促进东莞城市治理现代化水平不断提升，诠释好“全过程人民民主”的大气象。