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广东省人民政府关于省人大常委会调研组穿越生态严控区线性工程环境保护措施落实情况调研报告及其审议意见研究处理情况的报告
2018-05-31 18:44:00

  广东省人民政府关于省人大常委会调研组穿越生态严控区线性工程环境保护措施落实情况调研报告及其审议意见研究处理情况的报告

省人大常委会:

  2017年7月,省十二届人大常委会第三十四次会议听取和审议了省人大常委会调研组《关于穿越生态严控区线性工程环境保护措施落实情况的调研报告》,并提出了具体审议意见。省政府高度重视,组织省环境保护厅等有关部门认真研究并制定了改进措施。现将有关研究处理情况报告如下:

  一、全力推进自然保护区、饮用水水源保护区违法违规问题整改工作

  (一)大力构建省、市、县三级联动的整改落实工作机制。省委、省政府高度重视整改工作,李希书记对整改工作提出明确要求,多次强调要继续抓好督察整改工作。马兴瑞省长担任省环境保护督察整改工作领导小组组长,先后召开4次领导小组会议,对整改工作作出具体部署。许瑞生副省长多次赴有关市实地督导整改工作。市县参照省的做法,建立相应工作协调机制,统筹推进本地区环境保护督察反馈意见整改落实工作,全省建立了省、市、县三级联动机制,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)积极推进饮用水水源一级保护区违法项目和建筑清理。统筹部署各市全面排查、核实,列出违法建设项目和违法建筑整改清单。如省环境保护厅印发《关于加快清理整治饮用水源保护区内违法建设项目和违法建筑的函》(粤环函〔2017〕1294号),要求各市按确定的目标和时限要求落实整改。2017年11月召开的全省饮用水水源保护区违法建设项目及建筑清理整治工作现场会通报了清理整治进展情况。截至2018年1月底,全省饮用水水源一级保护区内经调查核实的违法建设项目和建筑有2970个,已清理整治1228个,完成率41.3%。

  (三)有效加强自然保护区规范化管理和违法违规项目整治。研究出台《广东省自然保护区建立和调整管理规定》(粤府函〔2017〕371号),启动全省自然保护区勘界和矢量化工作,加强自然保护区综合管理。组织开展全省“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动,将15个国家级自然保护区和60个环境保护部卫星中心开展监测的省级自然保护区纳入督查范围,发出督查督办文件22份,派出驻点督导组9次,约谈市政府1次,交办涉及国家级自然保护区的问题303个,已完成整改152个。

  (四)全面规范自然保护区内采矿权探矿权审批管理。全省经核实需要整改的17宗矿业权已按要求提前完成整改任务。其中,5个采矿权发证以来未开采;4个探矿权已停止勘查工作,注销勘查许可证,并完成恢复治理任务;8个采矿权正开展修复治理工作,目前已完成513公顷,预计今年可全部完成。此外,省国土资源厅印发了《关于进一步规范采矿权审批登记和加强矿产资源监督管理工作的通知》(粤国土资规字〔2018〕1号),进一步加强采矿权审批管理。

  二、切实加强穿越生态严控区线性工程环境保护工作

  (一)加强规划衔接,主动绕避环境敏感区域。建立由省发展改革委牵头的省推进空间规划工作部门间联席会议制度,统筹推进全省空间规划工作。印发《广东省推进空间性规划“多规合一”工作方案》,提出以主体功能区规划为基础,全面分析和科学评价省域国土空间条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制统一的全省空间规划,完善规划体系,实现“多规合一”,建立健全国土空间开发保护制度。组织开展广东省国土空间基础评价研究等11个空间规划前期重大专题研究,深入推进广州增城区、佛山南海区、肇庆四会市等3个国家“多规合一”试点工作,并根据全省空间分布特点和主体功能定位选取若干个市县开展空间规划试点。建设全省综合运输体系综合规划平台,将自然保护区、生态严控区、饮用水水源保护区、森林公园、风景名胜区等纳入规划平台,加强交通规划与环保等相关规划之间的衔接,积极优化线性工程选线,主动绕避穿越环境敏感区域。

  (二)加强项目论证,从严控制穿越环境敏感区线性工程。严格执行《生态严控区调整(穿越)可行性研究报告审查程序》《线性工程项目穿越饮用水水源保护区可行性审查办理程序》,对不能避绕的,督促项目建设单位委托具有环评或工程咨询资质的技术单位编制线性工程穿越生态严控区可研报告,并采取减少穿越里程、提高桥隧比、加强生态修复、完善环境应急预案等有效措施,将项目建设对生态环境的影响降至最低。针对每个项目分别从专家库中随机抽取5—7名环境保护、生态修复、城乡规划等领域的专家开展专家评审,组织省有关部门进行集体会商,对线性工程选址的唯一性和穿越路段环境的可行性进行充分论证评估,加强审查把关,避免长官意志或按“可批倾向”进行可行性研究论证。

  (三)加强科学评估,有序推进生态保护红线划定。认真贯彻落实中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号),组织制定我省划定并严守生态保护红线实施方案,按照《生态保护红线划定指南》等要求,完成生态功能重要性和敏感性评估,识别全省水源涵养、生物多样性保护、水土保持、水土流失、石漠化等5类生态功能极重要和极敏感区域,与自然保护区、饮用水水源保护区等禁止开发区进行空间叠加,形成我省生态保护红线空间格局和分布意见。根据技术评估结果,我省生态保护红线呈现“两屏一带”分布格局:北部环形生态屏障、珠三角外围生态屏障、东南部近海水域和海岸带。生态保护红线基本涵盖了全省所有国家级和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园,县级以上饮用水水源地270多个,市县级自然保护区100多个,共保护100多种国家一、二级重点保护动物和50多种国家一、二级重点保护植物。经专家论证,该空间格局和分布意见符合省情,为下一步进行生态保护红线精准落图打下坚实基础。同时,积极加强生态保护红线与交通、水利、油气管道等相关规划的衔接,提出拟建的线性基础设施若列入国家和省“十三五”规划,在明确布局落位和选线走向或已通过国家和省级部门审批的情况下,可不划入生态保护红线,并在线性工程两侧预留一定宽度的建设空间。

  (四)加强部门衔接,共同做好环境监督管理。通过全省环保、交通、交通规划工作会议和相关专项工作会议部署落实高速公路环保工作。对环评工作推进不力的项目,约谈建设单位有关负责人,责令并督促限期改正。2016年起,交通部门新开展线性工程项目的审查工作均邀请有关环保专家参与,及早摸清路线涉及的环保问题,深入研究路线走向和环境敏感区绕避问题,选择对环境影响最小的方案。对经批准穿越生态严控区、饮用水水源保护区的线性工程,组织相关职能部门开展现场监督检查,及时掌握工程建设对周边环境的影响,发现问题立即通报项目建设单位。通过系列措施,督促项目建设单位提高环保意识,将绿色发展理念融入项目设计、施工、运营管理全过程,切实减少项目建设对生态环境的影响。

  (五)加强责任落实,有效杜绝生态破坏行为。明确线性工程建设单位在落实环保措施、杜绝生态破坏方面的主体责任,切实将生态环境保护理念贯穿于项目设计、施工、运营管理各阶段。一是在选线设计阶段,结合地形地貌确定最优线位,最大程度减少生态环境破坏。如汕(头)湛(江)高速公路惠州至清远段项目在选线过程中坚持生态优先原则,共避让自然保护区、森林公园、风景名胜区等8处生态敏感区。二是在施工图设计阶段,提高线路桥隧比,尽可能减少土石方开挖和占地。如江门至罗定高速公路将生态严控区路线的桥隧比提高到814%,远高于全线桥隧比(215%)。潮州至惠州高速公路变更工程采用隧道施工与路面施工捆绑招标的模式,将隧道开挖产生的洞渣全部用于路面与桥梁建设,并在项目招标文件和合同文件中明确环境保护相关规定,压实施工承包人环保责任。三是在施工阶段,严控临时占地,及时进行生态复绿,妥善处理施工期生产废水、生活污水、生活垃圾。如汕(头)昆(明)高速公路龙川至怀集段工程施工便道、临时占地基本做到尽量利用原征地红线内用地或当地村道、房屋,减少对严控区土地的占用,对施工场地采用覆盖、封闭围挡等措施减少扬尘污染,修建环形排水沟和渗水坑,建设临时化粪池、沉淀池等,降低施工对水环境的影响。对破坏的植被及时进行生态复绿。四是有针对性地采取生态修复措施,确保受损生态环境及时恢复。如对互通、房建场区及边坡等范围划定高速“绿色生态保护区”,围闭保护原生植被、水体和湿地,在征地红线清表期间同步进行原生木移植工作,将原生木养护成活后移植回公路互通、服务区等位置作为绿化树种,细化弃土场设计,对每处弃土场进行草灌、林带等多种形式的复绿。据统计,2014年以来,全省共有28个线性工程经批准穿越严格控制区,其中公路工程17个,铁路工程3个,引水工程1个,输变电工程6个,输气管道工程1个,没有出现未经批准擅自穿越生态严控区的情况,也未发生环境污染或生态破坏事件。

  专此报告。

  广东省人民政府

  2018年2月27日

  

  

  

  








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