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力促法律法规落地生根──开平市人大常委会推进法治建设侧记
2017-06-29 16:09:00 作者:詹文字   文章来源: 《人民之声》杂志  

  法律的生命力在于实施。多年来,开平市人大常委会始终坚持“党委领导、人大主导”的法治工作格局,强化对“一府两院”依法行政、公正司法的监督,推动依法治市工作深入开展。

  执法检查

  让法律执行更接“地气”

  2016年4月,不少驾驶员发现,在开平各主干道交通信号灯前的人行道斑马线旁边普遍树立了疏导交通的指示牌,大大提高了交通拥堵情况下的车辆通行效率。这是3月18日常委会对贯彻实施道路交通安全法情况开展执法检查后取得的成效之一。

  近年来,常委会不断完善执法检查机制,形成了“事前调研、制定方案、集中学法、现场察看、查阅资料、汇报座谈、审议报告”等规范执法检查的工作步骤。先后开展了食品安全法、环境保护法等10多项法律法规的执法检查。

  让“外行”变“内行”。常委会每次都组织执法检查组开展查前学法,集中学习相关法律知识,使检查组成员对相关法律法规有一个比较全面的了解,能够抓住执行中的难点和关键。

  让执法检查更接“地气”。除了现场检查、听取政府及有关职能部门的汇报外,检查组还召开座谈会听取有关方面的意见建议,邀请相关人大代表参加检查,并随机听取群众的意见建议,以广泛深入了解情况。

  备案审查

  让“红头文件”不再任性

  为切实保护群众饮用水安全,2015年,开平市政府出台了《开平市畜禽养殖禁养区、限养区划定规定》等3个规范性文件,并报送常委会审查备案。常委会法工委会同农村工委迅速组织初步审查,确认以上文件不存在不适当的情形,经有关领导批准后,在收到文件的30天内向市政府发出了予以备案的复函,确保了相关工作的顺利落实。这一备案审查的依据就是《开平市人大常委会规范性文件备案审查办法》。

  有了这个备案审查办法,政府制定“红头文件”的权力就不是脱缰野马,常委会的监督审查也有章可循。谁的权力都不能“任性”。办法明确,应予备案审查的“红头文件”包括:开平市人民政府及其办公室发布的涉及公民、法人、其他组织权利义务,具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、细则、通知、通告、公告等文件;各镇人民代表大会作出的涉及公民、法人、其他组织权利义务,具有普遍约束力的决议、决定。据此,常委会在2016年对市政府报送的7份文件予以备案。

  法治文化

  让法治教育润物无声

  开平市城市南广场是市民休闲娱乐的好去处。2013年底,细心的市民发现,这个热闹非凡的广场多了一些新颖有趣的元素──在广场东南侧新设置了开平法治文化广场。内容丰富的法治名言警句与著名爱国侨领司徒美堂先生爱国主义教育基地有机地融为一体。这是常委会着力推动打造的法治文化建设“六个一”工程(即一个法治文化广场、一个法治文化公园、一间法治文化校园、一间法治文化企业、一条法治文化街、一条法治文化村)之一。此外,还有港口中学、港口公园与新建司法局“三点一线”法治宣传走廊,建设中的金山法治文化公园等。

  与此同时,常委会积极推进法治镇街建设,打造“一镇一品牌”。三埠街道办事处创建了法治文化公园、水口镇创建了清风堤、赤坎镇创建了清风道、金鸡镇建造了法治文化广场,各具特色。截至2016年,开平市已完成15个法治镇街创建任务。法治村居示范点创建工作也取得积极成效。三埠街道办三围村委会、沙塘镇下丽村委会、金鸡镇游东村委会等被确定为法治村居创建示范点。

  这些举措让市民在潜移默化中接受法治文化熏陶,成功打造出老百姓“能看懂、能喜欢、能接受”的法治教育平台。

  司法监督

  让“阳光司法”温暖人心

  派驻镇(街)检察室是延伸法律监督触角,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题的新平台。开平市人民检察院在中心镇(街)设立了5个检察室。为促进派驻镇(街)检察室工作的开展,常委会积极支持市人民检察院探索建立派驻镇(街)检察室向人大报告工作制度。2015年,结合镇人大会议或街道人大代表季度联络会,5个派驻镇(街)检察室首次在水口、赤坎、龙胜等镇人代会,以及三埠、长沙、街道人大代表季度联络会上,向人大报告了检察室各项工作的开展情况、存在问题以及下一步的工作设想。目前,派驻镇(街)检察室向人大报告工作已经形成了制度化。

  常委会把对司法公开工作的监督作为加强人大司法监督的抓手。2016年4月20日,组织部分常委会组成人员和市人大代表,对司法公开工作开展调研,就如何进一步推进审批流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设提出了意见建议。推动开平市人民法院在推进审判流程网上查询、裁判文书网上公开、加大对拒不执行判决的“老赖”曝光力度等方面取得较好效果。

  此外,常委会还坚持安排听取“两院”上半年工作报告,听取审议市检察院关于做好预防职务犯罪工作情况的报告,组织调研法院行政审判工作,安排人大代表参加法院执行听证会、检察院规范司法行为活动,进一步强化对司法活动的监督,促进公正司法。

 

(作者单位:开平市人大常委会)

来源:《人民之声》杂志2017年第5期








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