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精准立法 治理扬尘——《揭阳市扬尘污染防治条例》立法侧记
2017-06-29 15:43:00 作者:洪晓亮 黄徐桂   文章来源: 《人民之声》杂志  

  1月13日,在省十二届人大常委会第三十一次会议上,《揭阳市扬尘污染防治条例》获得批准通过,并于5月1日起施行。这是揭阳市首部地方性实体法规,也是我省在扬尘污染防治方面的首部地方性法规,成为保障揭阳市扬尘污染防治的重要依据。

  回应关切 立项扬尘污染防治

  随着经济社会的持续健康发展,揭阳城乡建设步伐明显加快,城乡面貌明显改善,群众生活水平明显提升,但在大力推进中心市区扩容提质的过程中,建设单位的不规范施工、物料运输车辆的随处遗撒等造成了严重的扬尘污染问题,给群众的生产生活带来很大影响,社会各界对此普遍关注与热议,迫切要求采取有效措施予以整治。虽然曾出台《揭阳市区泥头车运输管理办法》和《关于整治PM2.5污染的通告》等规范性文件,并积极采取措施加强扬尘污染防治工作取得一些成效,但对照新修改的环境保护法和大气污染防治法等法律法规的有关精神,特别是当前揭阳正全面开展市、县、镇、村文明创建“四级联创”,迫切要求揭阳在加强扬尘污染防治方面必须有更加积极的作为和举措。针对近年来扬尘污染久治不善、群众迫切要求采取有效措施予以整治的热点问题,市人大常委会积极回应民生诉求,聚焦关注扬尘污染防治,通过深入的调研和细致的论证,致力通过制定地方性法规,保障和推动扬尘污染防治。

  在市委的坚强领导下,市人大常委会发挥在地方立法中的主导作用,以“问题主导立法,立法解决问题”为原则,深入开展立法调研,把人民群众反映强烈的日常生活中较为典型的建设施工、道路运输、物料堆场、保洁作业以及泥地裸露等方面扬尘污染防治列入立法议程。正是在这样的背景下,条例在立法项目中脱颖而出,成为揭阳市加强管控与治理可吸入颗粒物污染、改善环境空气质量的主攻方向和重要突破口。

  市政府及有关部门高度重视条例的起草工作。草案初稿由揭阳市环保局负责起草,并由市立法服务基地——华南农业大学人文与法学学院承担具体的起草工作。2016年9月,经反复研究和修改完善形成的条例(草案)经市政府常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。

  数易其稿 务求法规立得住行得通

  为切实提高条例的立法质量,市人大常委会对条例草案的审议采用了“三审制”的形式,每次会议审议前,严格按照《揭阳市制定地方性法规条例》的程序要求,通过座谈会、论证会以及在网络等媒介上公开等形式,广泛征求了市委办、市政府办、市政协办、市直有关单位、市立法服务基地、市人大代表、实务工作者代表、市人大常委会法律、城建和环保咨询顾问以及社会公众的意见建议,期间也征求了省直有关部门的意见并接受了省人大常委会法工委的精心指导,在此基础上反复修改、不断完善。在多方共同努力下,条例历经选项、调研起草、征求意见、充分论证、审议报批、数易其稿后,终于正式出台。从最初草案到最终定稿,先后经历了数十次修改,从第一稿的四十三条,到最终省人大常委会批准的五章三十五条。条例对制定目的、适用范围、概念定义、政府责任、部门职责以及投诉举报等一般性条款作出了具体规定;对建设工程施工、道路运输遗撒、物料堆场、保洁作业以及泥地裸露等9个方面的扬尘污染作出具体规范;对制定扬尘污染防治方案、建立扬尘污染环境监测网络、实施信息共享机制、建立日常巡查制度、进行现场检查、开展联合执法等方面的内容作出具体规定;对所列各类扬尘污染行为应承担的法律后果作出明确规定。条例突出了揭阳市的地方特色,主要体现在:一是厘清部门职责;二是调动各方力量增强扬尘污染监管力度;三是建立了日常巡查和联合执法检查制度;四是对防治扬尘污染作出具体规范,突出便于操作;五是在上位法规定基础上健全举报制度;六是对无法具体规定的,作出了倡导性规定。

(作者单位:揭阳市人大常委会)

稿源:《人民之声》杂志 2017年第5期








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